李全 南開大學教授、博士生導師

日前，在中央財經委員會第四次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調，全面建成小康社會取得決定性進展，要正確認識面臨的短板問題，聚焦短板弱項，實施精準攻堅。要勇于破題、善于解題，抓好中央經濟工作會議精神的貫徹落實。全面建成小康社會要取得決定性進展，就要全面認識我們的短板弱項，并依次確定目標進行精準攻堅，具體來看可以分三步走。

第一步，產業(yè)扶貧補短板。

需要因地制宜，逐步完善、調整甚至改變落后地區(qū)的產業(yè)結構。國際上對落后地區(qū)的政策支持主要是從兩方面入手，一方面是通過財政補貼來進行，補貼又分為補貼到人或補貼到區(qū)域社會發(fā)展；另一方面是通過改變或改善相關地區(qū)的產業(yè)結構，以實現貧困人口收入增長、相關地區(qū)社會經濟發(fā)展的目標。

實際上，財政補貼不僅僅受到可支配財力的制約，還有可能引致被補貼群體的惰性。如果補貼到戶甚至到人，則這些分散的補貼很難集中力量發(fā)揮作用。因此，授人以魚不如授人以漁，如果能夠幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)實現精準扶貧，不失為一種可持續(xù)的奔小康補短板之路。

產業(yè)扶貧是實現脫貧目標最重要的舉措，通過產業(yè)扶持實現農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。具體執(zhí)行過程中可以發(fā)揮新型經營主體和龍頭企業(yè)的帶動作用，整合涉農資金，加大各類資源的支持力度，再輔以金融機構的支持，有利于培養(yǎng)一批特色產業(yè)，以帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收。

如果能夠在此基礎上建成一批主要由貧困人口深度參與的，集農產品種植、養(yǎng)殖、加工為一體的特色產業(yè)基地，形成具有一定特色的產業(yè)體系，就有望帶動一批貧困戶脫貧。產業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產業(yè)實現長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

第二步，基礎設施補短板。

需要在科學評估扶貧進展狀況的基礎上，對貧困區(qū)域的社會發(fā)展，尤其針對老弱病殘貧困人口、深度貧困地區(qū)補短板。基礎設施補短板有軟硬兩個方面，軟設施方面包括義務教育、基本醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等方面的投入，硬設施包括道路橋梁、住房、飲水安全等方面的投入。同時還要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出的問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現到2020年的階段性目標。

軟設施補短板方面，舉措較多。國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元；降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。

硬設施補短板方面，需要繼續(xù)加大農村基礎設施的建設，在完善農村道路、橋梁建設的基礎上，還要加大農村飲用水安全保障的建設體系；此外，棚戶區(qū)改造要實行原地和異地相結合的原則，充分考慮居民就學、就醫(yī)、就業(yè)、出行方便等需要，安排在交通便利、配套設施齊全的地段實施土地利用規(guī)劃，在提高城鎮(zhèn)建設用地效率的基礎上完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。

第三步，機制補短板。

奔小康補短板的過程中還要增強精準扶貧的支撐保障體系，逐步從金融、科技、人才等方面實現提高保障。貧困地區(qū)的人才匱乏和科技空白不能靠自身解決，需要與相關高校、科研院所通過“連幫帶”等措施實現補短板，金融方面則需要政策性金融機構、小微金融機構通過精準放貸、精準投資、財政兜底的方式來實施，一方面讓金融機構沒有顧慮幫助貧困地區(qū)脫貧，另一方面又有助于逐步摸索出一條金融扶貧的良性發(fā)展路徑。