導(dǎo)讀

“海峽都市報(bào)”4月26日消息，記者從福州市獲悉，涉嫌弒母的北大學(xué)子吳謝宇已經(jīng)被抓獲。據(jù)接近警方的內(nèi)部人士透露，吳謝宇于4月21日在重慶江北機(jī)場(chǎng)乘機(jī)時(shí)被抓。身上帶了30多張身份證，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)，三年來(lái)一直在國(guó)內(nèi)活動(dòng)。

個(gè)人所得稅App自年初運(yùn)行以來(lái)，全國(guó)各地頻頻曝光“被法人”現(xiàn)象，有的人甚至莫名其妙成了“老賴”，不明不白身負(fù)巨額債務(wù)。究其原因，人們竟然發(fā)現(xiàn)，對(duì)于曾經(jīng)丟失的身份證來(lái)說(shuō)，“掛失”并不等于“失效”。

“被法人”帶來(lái)的“麻煩事”

袁先生是江西南昌一事業(yè)單位的職工，今年1月份，單位要求職工下載個(gè)人所得稅App，以便填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除信息。然而，袁先生驚奇地發(fā)現(xiàn)，他的個(gè)稅App比別人多出了一個(gè)“辦稅權(quán)限”，并莫名其妙地成了“鄭州索西亞酒店管理咨詢有限公司”的法人代表。

袁先生說(shuō)，剛開(kāi)始他并沒(méi)有把這事想得太復(fù)雜。后來(lái)，通過(guò)“天眼查”，袁先生發(fā)現(xiàn)自己還是一家企業(yè)的股東、兩家企業(yè)的監(jiān)事?！吧钲谶@家公司我被注冊(cè)成公司股東，公司注冊(cè)資本200萬(wàn)元，我占比50%?！?/p>

顯然，袁先生的身份信息被人盜用，非法用于工商登記。袁先生說(shuō)，他曾兩次遺失過(guò)身份證。然而，身份證遺失后，他也第一時(shí)間去公安部門(mén)辦理了掛失手續(xù)，并按規(guī)定登報(bào)發(fā)表聲明。

發(fā)現(xiàn)自己“被法人”的第二天，袁先生就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，被告知“這事你得找市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)”。由于這些公司都在外地，袁先生只得給當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)打電話，而他們的電話要么沒(méi)人接聽(tīng)，要么又讓袁先生到公安機(jī)關(guān)報(bào)案或到法院起訴。無(wú)奈之下，袁先生甚至還撥打過(guò)各地的市長(zhǎng)熱線。

袁先生告訴半月談?dòng)浾?，要撤銷(xiāo)登記，要么是向工商登記機(jī)關(guān)舉報(bào)，但需要證明身份；要么是提起行政訴訟或民事訴訟，起訴工商登記機(jī)關(guān)或當(dāng)事公司。

“不管哪種方式，都必須證明‘我不是我’，而驗(yàn)一個(gè)筆跡就要花掉大概2500塊錢(qián)，律師費(fèi)也得自己掏，這樣下來(lái)，處理掉一個(gè)公司的費(fèi)用就得一兩萬(wàn)元，即使打贏了官司也是‘慘勝’?！痹壬f(shuō)。

袁先生的遭遇絕非個(gè)案：在上海工作的陳先生被注冊(cè)成為法人代表的公司在重慶，曾經(jīng)在稅務(wù)部門(mén)開(kāi)了1000萬(wàn)元的發(fā)票，處于納稅“非正常狀態(tài)”；西南某高校教師毫不知情地成了濟(jì)南某建筑勞務(wù)公司的法人代表兼股東，直到法院下達(dá)限制消費(fèi)令，他才知道自己成了欠債1800萬(wàn)元的“老賴”；外賣(mài)小哥“被擔(dān)任”11家公司的監(jiān)事、法人代表，癱瘓的母親因此被取消低保……

百度貼吧的“個(gè)人所得稅吧”中，“莫名其妙被法人”這一話題下，竟有超過(guò)7000條跟帖，里面講述了各種“被法人”的奇葩經(jīng)歷。

北京德恒（南昌）律師事務(wù)所律師龔凡表示，“被法人”不僅會(huì)讓當(dāng)事人成為企業(yè)欠稅、負(fù)債、非法經(jīng)營(yíng)甚至違法犯罪等各種風(fēng)險(xiǎn)的“替罪羊”，也導(dǎo)致大量從事違法行為的公司存在，給國(guó)家和社會(huì)安全埋下諸多隱患。

掛失身份證為何不能“失效”？

很多人以為，身份證丟失了，到公安機(jī)關(guān)掛失后，就能和銀行卡掛失一樣“失效”。然而，專(zhuān)家表示，丟失的身份證也是真身份證，即使已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)掛失了，仍然能夠被人使用。

為了驗(yàn)證，半月談?dòng)浾哒业絻蓮埻粋€(gè)人的身份證，其中一張已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)掛失登記，后來(lái)無(wú)意中被主人找回，另一張為重新補(bǔ)辦的身份證。記者在高鐵站的自動(dòng)取票處試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，兩張身份證都能正常取出火車(chē)票。同樣，在醫(yī)院、酒店等地方，已掛失的身份證也能照常使用。

江西警察學(xué)院教授涂敏解釋?zhuān)矸葑C的智能芯片是被動(dòng)的，只能近距離感應(yīng)識(shí)別，因而沒(méi)法像手機(jī)卡一樣遠(yuǎn)距離通訊及改寫(xiě)，也不能像銀行卡一樣設(shè)置密碼，通過(guò)修改密碼的方式讓其“失效”。

“身份證的電子信息只要能被識(shí)別，就能正常使用，因而不能注銷(xiāo)只能補(bǔ)辦。登報(bào)聲明也只是一個(gè)法律意義上的免責(zé)聲明，也就是說(shuō)，只是可以免除因?yàn)樗嗣坝迷撟C件而產(chǎn)生的法律責(zé)任?！蓖棵粽f(shuō)。

因?yàn)闆](méi)法“失效”，許多遺失或被盜的身份證成了不法分子進(jìn)行非法活動(dòng)的“馬甲”。這些遺失或被盜的身份證被不法分子收集起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)黑市進(jìn)行交易，甚至形成一條隱秘的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

2016年8月，公安部等８部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》，其中明確要求“國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查責(zé)任。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

公安部相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾弑硎?，身份證是唯一性的，但身份證使用是開(kāi)放的，社會(huì)用證部門(mén)和單位有責(zé)任去落實(shí)身份證核查責(zé)任。

如何堵住“被法人”漏洞？

“我是被害人，花去的時(shí)間精力不說(shuō)，還要承擔(dān)各種各樣的成本，這太不公平了?！痹壬f(shuō)。

龔凡表示，商事登記撤銷(xiāo)的流程復(fù)雜，異地維權(quán)成本高讓這些“被法人”群體苦不堪言，簡(jiǎn)化商事登記撤銷(xiāo)流程已經(jīng)變成了“被法人”群體的共同呼聲。此外，這些披著“馬甲”的公司往往從事一些非法商業(yè)活動(dòng)，違法成本低，危害卻不小。

“應(yīng)該加強(qiáng)公民的身份信息管理，讓掛失的身份證真正‘失效’。另外，社會(huì)各用證部門(mén)也必須要切實(shí)履行起人證一致性核查的責(zé)任，把‘被法人’現(xiàn)象消滅在源頭上。”龔凡說(shuō)。

涂敏表示，目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)有了較為成熟的公民身份信息系統(tǒng)和失效居民身份證信息系統(tǒng)，在技術(shù)上，人證合一核驗(yàn)技術(shù)也已經(jīng)成熟。缺的只是各部門(mén)間數(shù)據(jù)和技術(shù)的共享，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)間的溝通協(xié)作，使企業(yè)工商登記部門(mén)可以實(shí)時(shí)查詢身份證掛失情況。

半月談?dòng)浾咦⒁獾?，針?duì)“被法人”“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正在積極探索解決辦法，目前已經(jīng)完成“全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”的建設(shè)，并在河南率先上線。

3月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局還召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作，表示“要重點(diǎn)推行企業(yè)注銷(xiāo)‘一網(wǎng)’服務(wù)，協(xié)同各相關(guān)部門(mén)在9月1日前完成企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)的建設(shè)?！?/p>

公安部相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，公安部將進(jìn)一步責(zé)成地方公安機(jī)關(guān)就遺失身份證效力問(wèn)題盡快核實(shí)，并督促協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門(mén)更正信息。下一步，公安部考慮會(huì)同主要用證部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)身份證核查責(zé)任和實(shí)名登記制度，建立冒用身份證人員黑名單制度。

這些積極的表態(tài)是否意味著“被法人”現(xiàn)象將被有效遏制？我們拭目以待。（記者溫美良 彭菁）