國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

普通高中育人方式改什么，怎么改

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

普通高中教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對(duì)鞏固義務(wù)教育普及成果、增強(qiáng)高等教育發(fā)展后勁和提高國(guó)民整體素質(zhì)具有重要意義。

作為新世紀(jì)以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。

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《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代普通高中推進(jìn)育人方式的改革內(nèi)涵做了明確呈現(xiàn)，為新時(shí)代普通高中教育改革改什么、如何改提出了清晰目標(biāo)、原則、任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)。1個(gè)總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。6個(gè)具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)；三是選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善；四是科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

關(guān)鍵詞 

育人方式 改革 整體設(shè)計(jì)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)普通高中教育實(shí)際，適應(yīng)深化新課程改革和推進(jìn)高考綜合改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。主要包括六個(gè)方面的改革任務(wù)：

第一，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。主要包括四個(gè)方面：一是突出德育時(shí)代性；二是強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)；三是拓寬實(shí)踐渠道；四是完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

第二，優(yōu)化課程實(shí)施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成新教材的編寫(xiě)修訂工作。為實(shí)施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了1個(gè)工作目標(biāo)和兩項(xiàng)具體措施。1個(gè)工作目標(biāo)是：結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。兩項(xiàng)具體措施是：一是健全新課程實(shí)施機(jī)制；二是完善學(xué)校課程管理。

第三，創(chuàng)新教學(xué)組織管理。一是有序推進(jìn)選課走班。二是深化課堂教學(xué)改革。三是優(yōu)化教學(xué)管理。針對(duì)一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進(jìn)度、超課標(biāo)教學(xué)、日常測(cè)試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，進(jìn)一步完善教學(xué)管理規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課、減少統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日常測(cè)試，并強(qiáng)調(diào)了市、縣監(jiān)管責(zé)任。

第四，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。

第五，完善考試和招生制度。在總結(jié)高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。

第六，強(qiáng)化師資和條件保障。一是健全師資補(bǔ)充與激勵(lì)機(jī)制。二是改善學(xué)校校舍條件。三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。針對(duì)目前個(gè)別省份尚未出臺(tái)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，以及實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)與管理成本提高等問(wèn)題，要求健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。

●權(quán)威解讀

呂玉剛（教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)）：推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)指導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。為保障改革的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)分工、強(qiáng)化考核督導(dǎo)和營(yíng)造良好環(huán)境等四個(gè)方面提出了明確要求；并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法，引導(dǎo)各地樹(shù)立正確政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

●專家點(diǎn)評(píng)

張志勇（山東省教育廳巡視員）：《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足育人價(jià)值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒的問(wèn)題，推進(jìn)以下幾方面改革。

用課程標(biāo)準(zhǔn)全面引領(lǐng)高中教學(xué)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱?！边@為克服片面知識(shí)應(yīng)試教學(xué)提供了可能。

修不滿規(guī)定學(xué)分不能畢業(yè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求“嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對(duì)未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)?！边@為保障高中教育質(zhì)量提供了制度基礎(chǔ)。

用考試命題改革推動(dòng)素質(zhì)教育?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求“優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹(shù)人導(dǎo)向，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。”這為深入實(shí)施素質(zhì)教育提供了評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

破除唯分?jǐn)?shù)錄取模式?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求“進(jìn)一步健全分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校招生機(jī)制，逐步改變單純以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)錄取學(xué)生的傾向，引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育?！边@為高校招生破除唯分?jǐn)?shù)論提供了制度通道。

關(guān)鍵詞 

新階段 新任務(wù)

新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年年底，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問(wèn)題，亟須通過(guò)推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革、高考綜合改革三項(xiàng)重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。普及攻堅(jiān)提出要進(jìn)一步提高普及水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對(duì)普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過(guò)深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

●權(quán)威解讀

申繼亮（教育部教材局巡視員）：這次普通高中課程教材的修訂，不僅對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了更新調(diào)整，同時(shí)對(duì)課程的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了優(yōu)化。第一，增強(qiáng)課程教材育人功能的措施，突破以往的課程目標(biāo)的表述，重新界定課程目標(biāo)，使得課程的育人目標(biāo)和要求更加具體化、更加細(xì)化，聚焦人的發(fā)展，與教師每一個(gè)教學(xué)活動(dòng)的聯(lián)系更為緊密。第二，為了強(qiáng)化課程教材的育人功能，提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確每一門(mén)課程到底學(xué)什么、學(xué)到什么程度。對(duì)于學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，不僅僅是關(guān)注知識(shí)的理解和掌握，還要更多地關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)的養(yǎng)成，關(guān)注學(xué)生問(wèn)題解決能力的形成。這次新課程修訂以后，特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，由此推動(dòng)整個(gè)育人模式的改革。

●專家點(diǎn)評(píng)

方曉義（北京師范大學(xué)發(fā)展心理研究院教授）：《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次將“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”提升到“推進(jìn)育人方式改革”的高度，足以表明政府對(duì)“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”的高度重視和殷切希望。面對(duì)這樣的新形勢(shì)和新要求，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)“指導(dǎo)意見(jiàn)”精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，領(lǐng)會(huì)育人方式改革的“指導(dǎo)思想”，切實(shí)推動(dòng)普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)育人方式的“改革目標(biāo)”。

每個(gè)地區(qū)和學(xué)校需要探索和建立適合本地區(qū)、本學(xué)校及其學(xué)生實(shí)際情況的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)模式。不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生具有不同的發(fā)展方向、需求和水平，要在充分評(píng)估本地區(qū)和本學(xué)校學(xué)生的發(fā)展方向、需求和水平的基礎(chǔ)上，建立面向全體學(xué)生、部分學(xué)生和個(gè)體學(xué)生的三級(jí)發(fā)展指導(dǎo)模式，既滿足全體學(xué)生和部分學(xué)生共同的發(fā)展需要，又滿足每個(gè)學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要，尋找適合每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)路徑，成就每一個(gè)學(xué)生。

（光明日?qǐng)?bào)記者 靳曉燕）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年06月21日 08版）