前不久，華中某地一鄉(xiāng)紀委干部告訴記者，該鄉(xiāng)黨委書記開會時發(fā)現(xiàn)，自己前兩天布置的一項工作在某村推進不力，大為惱火，越講越生氣，最后當場就要求紀委書記對該村干部進行問責?！皼]有進行調(diào)查了解，沒有履行任何手續(xù)，一氣之下就要求問責，不僅我們工作不好開展，也搞得基層干部怨氣很大?！边@位鄉(xiāng)紀委干部“訴苦”道。

問責有著嚴格的規(guī)定和程序，任何人都不能以言代法。對于問責的啟動和實施，要依據(jù)黨章和問責條例、黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)以及監(jiān)察法等法律法規(guī)，嚴格按程序進行，不能因為個別領(lǐng)導一不高興、一拍腦袋就草率問責，也不能因為上級機關(guān)或有關(guān)方面的壓力就不講程序不依事實簡單地“執(zhí)行”。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在開展問責時不注重程序規(guī)范：有的不講程序，一些問題未進行充分調(diào)查、未核實清楚便直接作出問責決定；有的先行作出問責決定、公開通報，之后才啟動相關(guān)程序；有的采取紀律處分方式問責的，沒有按照紀律處分程序執(zhí)行，等等。

“《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定，問責決定應(yīng)當由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。尤其是對于采取紀律處分方式問責，明確要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行?！焙颖笔〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，對于紀檢監(jiān)察機關(guān)來講，如果要給予問責對象紀律處分，必須嚴格做好初步核實、立案審查、審理等環(huán)節(jié)工作，全面履行審批、報備等手續(xù)，嚴格按程序提出意見、作出處理。

中辦前不久發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，“實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果?！北本┖娇蘸教齑髮W人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為，如果說問責是一把戒尺，那么用好這把尺子就要講規(guī)則、講程序，“‘嚴肅、規(guī)范、精準、慎重’問責都體現(xiàn)在嚴格的決策和規(guī)范的程序中。”

2018年5月27日，位于江蘇省江陰市璜土鎮(zhèn)的江陰市科誠模具翻轉(zhuǎn)系統(tǒng)有限公司廠房南側(cè)圍墻突然發(fā)生坍塌，造成6人被埋，傷者均第一時間被送往醫(yī)院，3人因搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失約500萬元。

事故發(fā)生前兩天，江陰地區(qū)連降大到暴雨，其中5月25日降雨量達57.6mm，造成了坍塌圍墻的受力條件和地基土的應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化?；A(chǔ)土層浸泡于水中，致使地基土承載力極度減弱。是天災(zāi)還是人禍？是偶發(fā)性自然災(zāi)害還是安全生產(chǎn)責任事故？如何區(qū)分責任、定性問責？

“面對復雜因素構(gòu)成的安全生產(chǎn)事故，我們沒有草率地‘一問了之’，而是按照程序，深入展開調(diào)查、認真組織核實，最大程度還原事實真相，正確區(qū)分問題性質(zhì)，確保把問責的原因、依據(jù)、檔次、類型等找準做實?！苯幨形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任靳佳高介紹，調(diào)查中，該市聘請了5名專家成立專家組，分析事故成因，同時，多方聽取意見，根據(jù)市安委會作出的“因極端氣候引發(fā)違章建筑倒塌的安全生產(chǎn)事故”等結(jié)論，形成問責調(diào)查報告，對失職情況進行了準確定性。最終，璜土鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼綜合執(zhí)法局局長陳云等人因履行安全監(jiān)管職責不力受到政務(wù)處分。

精準有效用好問責利器，還應(yīng)根據(jù)實際情況制定可操作性和約束力強的問責實施辦法。記者注意到，目前已有多地出臺相關(guān)辦法，進一步明確問責程序，細化啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行、申訴等一整套問責流程。

例如，《廣東省黨的問責工作實施辦法》明確問責的啟動、核查、決定以及成果運用等一般性程序，并進一步明確問責中不同機關(guān)和部門的權(quán)限及分工，還增設(shè)了聽取被問責人意見、申訴救濟等程序，保障被問責人權(quán)益?！吨貞c市實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》規(guī)定了簡易程序、聽取問責對象陳述申辯、制作問責決定書等內(nèi)容，并強調(diào)問責啟動的制度化，堅決防止隨機性、選擇性問責。

“不能不問青紅皂白隨意問責、誰想問責就能問責。”中央黨校（國家行政學院）政法教研部副教授張勇認為，要嚴格問責程序，在問責啟動之初就設(shè)置相關(guān)程序環(huán)節(jié)，“對于問責的立案，應(yīng)該由具有相應(yīng)權(quán)限的黨組織、黨的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導班子集體研究，決定立案后，再嚴格依規(guī)依紀依法開展問責調(diào)查、作出問責決定、執(zhí)行問責等，如此，才能更好地對‘拍腦袋’問責說不。”（記者 張弛）