作者：柴寶勇（中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長、教授）

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確了新時代深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、總體要求、決策部署和基本原則。經(jīng)過一年多來的穩(wěn)步推進(jìn)，黨的十九屆三中全會部署的改革任務(wù)總體完成，并取得重大成效和寶貴經(jīng)驗。2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分理解和把握新時代黨和國家機構(gòu)改革的科學(xué)內(nèi)涵，在深化改革中提升治理效能，為實現(xiàn)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果提供堅實基礎(chǔ)。

首要任務(wù)是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

政黨通常是現(xiàn)代社會國家政治體系中的關(guān)鍵主體。在我國，中國共產(chǎn)黨作為創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展人民政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，深刻塑造了國家和社會的制度形態(tài)。在此過程中，黨自身的組織機構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在政治學(xué)的語境中，領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威相伴，體現(xiàn)了被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的自覺認(rèn)同。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是簡單的統(tǒng)治，只有通過相應(yīng)的制度設(shè)定，才能使黨的決策通過各領(lǐng)域、各類別、各層級的機構(gòu)得以有效落實。黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的第一條，并明確“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上，習(xí)近平總書記把“堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為深化機構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗之一。

新時代黨和國家機構(gòu)改革從橫向、縱向兩個角度對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了科學(xué)布局和系統(tǒng)優(yōu)化，有利于從制度層面增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的廣度、深度和高度。增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的廣度。形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保黨對人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)。增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深度。通過厘清和理順黨組織與其他組織之間的關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)職責(zé)，能夠使黨的影響力和凝聚力真正落到實處。增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度?！笆略谒姆剑谥醒?。”此次黨和國家機構(gòu)改革重視提升黨中央的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃能力，對黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革進(jìn)行了突出強調(diào)。同時，也強調(diào)要賦予地方更多自主權(quán)，將維護中央權(quán)威和激發(fā)地方活力有機結(jié)合起來，更好調(diào)動中央和地方兩個積極性。

基本要求是優(yōu)化機構(gòu)職能配置

機構(gòu)是權(quán)力運行的組織結(jié)構(gòu)，有效完成相關(guān)的任務(wù)、發(fā)揮應(yīng)有的功能是機構(gòu)的價值所在，因此，職能屬性是機構(gòu)的根本屬性。時代環(huán)境的變化造成機構(gòu)的職能具有變動性，通過改革體制機制、優(yōu)化職能配置使機構(gòu)保持權(quán)責(zé)一致是機構(gòu)不斷完善和發(fā)展的應(yīng)有之義。機構(gòu)作為制度的載體，不僅要立足實際反映現(xiàn)實需要，更要能夠管長遠(yuǎn)、管根本。新時代黨和國家機構(gòu)改革從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實要求出發(fā)，對優(yōu)化機構(gòu)職能配置進(jìn)行了系統(tǒng)部署。同時，改革也明確提出要注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題，將現(xiàn)實需要與未來展望聯(lián)系起來進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，從而提升機構(gòu)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

通過全面覆蓋，統(tǒng)籌安排黨和國家機構(gòu)職能配置。改革開放以來，黨和國家機構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整和變遷。在此次黨和國家機構(gòu)改革之前，黨中央部門集中進(jìn)行了4次機構(gòu)改革，國務(wù)院部門集中進(jìn)行了7次機構(gòu)改革。此次黨和國家機構(gòu)改革立足全局，“堅持中央和地方一盤棋”，從中央向地方層層落實，幾乎涉及所有類型的國家公權(quán)力主體，系統(tǒng)解決了部分領(lǐng)域出現(xiàn)的職能重疊交叉、權(quán)責(zé)劃分不清、權(quán)力運行不暢等突出問題。

通過多管齊下，不斷優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能配置。機構(gòu)的多樣性和特殊性決定了優(yōu)化機構(gòu)職能配置的路徑不是唯一和固定的。實踐中，我們“堅持不立不破、先立后破”，“堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效”，將組建新部門和裁撤舊部門有機銜接起來，通過整合、合署、合并、調(diào)整、劃入等多種方式因地制宜處理各部門存在的問題，有針對性、有計劃性地塑造科學(xué)合理的機構(gòu)職能配置。

戰(zhàn)略目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

科學(xué)完備的國家治理體系有利于實現(xiàn)執(zhí)政黨、國家和人民的良性互動。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨和國家機構(gòu)履職能力的高低直接反映國家治理能力的高低。當(dāng)前，我國國家治理所面臨的經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)和文化思潮等與過去相比均發(fā)生一定程度變化，中央和地方各級各類機構(gòu)在深化改革過程中必須創(chuàng)新治理理念、明確職能屬性、提高工作效率。一年多來黨和國家機構(gòu)改革的順利推進(jìn)，表明我國國家治理的方式方法、價值觀念在新的歷史方位中發(fā)生了適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

著力構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系。國家治理所面臨的環(huán)境、任務(wù)和挑戰(zhàn)是不斷變化的。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的快速變遷，要求中央和地方各級各類機構(gòu)與時俱進(jìn)，通過更加流暢的制度運轉(zhuǎn)及時處理各項事務(wù)，解決突出矛盾問題、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。

著力構(gòu)建開放化的國家治理體系。新時代是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際關(guān)系的深刻調(diào)整，對我國的國家治理能力提出新的要求。深化黨和國家機構(gòu)改革為落實擴大對外開放的戰(zhàn)略部署提供了制度保障，有利于中國更好地參與全球治理和國際競爭。

著力構(gòu)建法治化的國家治理體系。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。此次黨和國家機構(gòu)改革，“堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)”，既通過法治思維和法治方式推進(jìn)機構(gòu)改革，又通過機構(gòu)改革深化法治發(fā)展，從而為國家治理體系注入了法治理念，有助于提升黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

關(guān)鍵保障是深化全面從嚴(yán)治黨

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨和國家機構(gòu)改革與加強黨的長期執(zhí)政能力，維護黨的先進(jìn)性和純潔性息息相關(guān)。在新時代黨和國家機構(gòu)改革中，黨不僅是改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，黨的自身組織機構(gòu)也是改革的核心領(lǐng)域和重要內(nèi)容。此次黨和國家機構(gòu)改革涉及黨中央機構(gòu)改革、全國人大機構(gòu)改革、國務(wù)院機構(gòu)改革、全國政協(xié)機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構(gòu)改革等多個方面，改革涵蓋領(lǐng)域廣泛、利益主體眾多、涉及問題復(fù)雜，因此必須通過全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)與推動黨和國家機構(gòu)改革。

始終堅定理想信念。通過全面從嚴(yán)治黨，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，有利于增強廣大黨員投身改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，帶動全體公職人員為實現(xiàn)改革既定目標(biāo)不懈努力，以釘釘子精神抓好工作落實。

強化公共權(quán)力監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是國家的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，公權(quán)力的監(jiān)督最重要的是黨內(nèi)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨在強化黨內(nèi)監(jiān)督舉措的同時，實現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督向國家權(quán)力監(jiān)督的自然延展，有利于進(jìn)一步扎緊制度的籠子，強化對公權(quán)力的監(jiān)督與制約，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

樹立正確價值理念。全面從嚴(yán)治黨有利于廣大黨員形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，促使廣大黨員乃至全體公職人員在機構(gòu)改革過程中持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，促使各級公權(quán)力主體樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。黨和國家機構(gòu)改革在對權(quán)力運行模式和工作體制機制完善的同時，也形塑了黨和國家各級機構(gòu)的組織成員。

價值導(dǎo)向是堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！睂崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是中央和地方各級各類機構(gòu)的職責(zé)所在。在黨和國家機構(gòu)體系中，無論是負(fù)責(zé)頂層設(shè)計的中央機構(gòu)，還是具體執(zhí)行政策的地方機構(gòu)，在本質(zhì)上都是為人民群眾服務(wù)的公共權(quán)力機構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分機構(gòu)中出現(xiàn)組織架構(gòu)龐雜、辦事流程煩瑣、業(yè)務(wù)處理低效等突出問題，這既與提升國家治理體系和治理能力的改革目標(biāo)相悖，更易導(dǎo)致廣大人民群眾對公權(quán)力主體的不滿。

黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對黨和國家各級機構(gòu)提出了新要求和新使命，即必須通過改革使各級公權(quán)力機關(guān)能夠更加及時、有效回應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出要合理設(shè)置地方機構(gòu)，強調(diào)要構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，指明基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點。一年多來，黨和國家機構(gòu)改革堅持任務(wù)落實與服務(wù)群眾緊密結(jié)合，在有效獲取和充分理解廣大人民群眾實際需求的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)，進(jìn)而調(diào)動廣大人民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動各項制度更加成熟更加定型，推動國家機構(gòu)職能體系的優(yōu)越性和先進(jìn)性不斷彰顯。

《光明日報》（ 2019年07月12日 11版）