堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念，以水為命脈和基礎(chǔ)，推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)

加強(qiáng)大運(yùn)河所承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、挖掘和闡釋，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值內(nèi)核

大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。2014年，大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

習(xí)近平總書記曾作出重要指示批示，要保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，聚焦“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”主題，10位委員和2位專家學(xué)者在會上發(fā)言，并與國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場互動(dòng)交流，為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河共獻(xiàn)良策。

大運(yùn)河治理亟須連珠成串，提高檔次

座談會上，委員們對大運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)面臨的諸多問題直言不諱：保護(hù)力度不夠，內(nèi)涵挖掘不深；大運(yùn)河周邊違法建設(shè)問題仍然嚴(yán)峻；生態(tài)環(huán)境治理薄弱亟待改善；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。

全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉佳義在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)河沿線不時(shí)出現(xiàn)打著文物保護(hù)旗號興建園區(qū)、開發(fā)房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，跑馬圈地現(xiàn)象突出?！按筮\(yùn)河天津段三岔河口一帶，有58處遺存遺址，但是舉目四望，一片鋼筋水泥建筑物，看不到任何歷史遺跡?！?/p>

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長郭媛媛委員指出，許多地區(qū)對大運(yùn)河文化資源利用認(rèn)識缺乏廣度、深度，區(qū)域間項(xiàng)目與產(chǎn)品存在重復(fù)、同質(zhì)化建設(shè)的情況。“眾多運(yùn)河博物館體驗(yàn)性、互動(dòng)性、科技感普遍不足，難以滿足人民群眾多元、高質(zhì)量的旅游新需求?！?/p>

中國作家協(xié)會副主席閻晶明委員也感觸頗深?！吧綎|聊城已有相當(dāng)規(guī)模的‘中國大運(yùn)河文化博物館’，江蘇揚(yáng)州的‘中國大運(yùn)河博物館’也已繪出藍(lán)圖。由于缺少恰切的實(shí)物，這些博物館多以展板形式呈現(xiàn)和描述有關(guān)內(nèi)容，可現(xiàn)性、生動(dòng)感、吸引力都有待提升?！?/p>

一些委員建議，要構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制和沿線群眾廣泛參與的長效機(jī)制，盡快開展《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成齊抓共管、社會協(xié)同的工作格局。

《規(guī)劃綱要》提出，要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構(gòu)建一條主軸帶動(dòng)整體發(fā)展、五大片區(qū)重塑大運(yùn)河實(shí)體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力的空間格局框架。在閻晶明看來，當(dāng)前，大運(yùn)河區(qū)域間資源整合、生態(tài)利益調(diào)節(jié)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制不健全，難以形成大運(yùn)河各類資源保護(hù)傳承利用的合力?！把鼐€各地方的文化意識普遍增強(qiáng)，但‘帶’的意識還存在明顯不足，在連珠成串，‘珠’的擦亮與‘串’的銜接方面，還存在不平衡現(xiàn)象?！睂Υ?，他建議盡快做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使沿線各地合作聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，突出特色，連珠成串，防止點(diǎn)線割裂。

先讓大運(yùn)河的水活起來、清起來

《規(guī)劃綱要》提出，2018年至2025年，要實(shí)現(xiàn)主要河段基本有水，綠色生態(tài)廊道基本建成；2026年至2035年，要實(shí)現(xiàn)主河道全線有水，生態(tài)環(huán)境根本改善。實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河主要河段有水和生態(tài)改善也是委員們熱議的焦點(diǎn)。

“目前黃河以北的運(yùn)河除了城區(qū)景觀河段，以及南水北調(diào)通水段外基本上沒有水。長江以南的運(yùn)河有水，但是水質(zhì)普遍較差。運(yùn)河功能多樣，防洪、排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)各方面功能時(shí)有沖突、矛盾較多?！彼磕纤闭{(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長朱程清委員說。

在朱程清看來，要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要充分發(fā)揮大運(yùn)河沿線河湖長的作用，實(shí)現(xiàn)河道清理整治和保護(hù)，保持河段的清潔暢通；實(shí)現(xiàn)運(yùn)河全線截污導(dǎo)流，上下游水污染聯(lián)防聯(lián)治，提升長江以南運(yùn)河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對目前既具有南水北調(diào)供水又有航運(yùn)功能的淮揚(yáng)運(yùn)河、中運(yùn)河河段率先實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)。“在實(shí)施外調(diào)水時(shí)堅(jiān)持先治污后通水、先環(huán)保后用水，加強(qiáng)南四湖等湖泊入湖河道水質(zhì)的管控，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”

委員們普遍認(rèn)為，要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念，以水為命脈和基礎(chǔ)，推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)，通過跨區(qū)域調(diào)水實(shí)現(xiàn)主河道全線有水和生態(tài)改善，讓大運(yùn)河的水活起來、清起來。

除了水資源短缺，大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境形勢也十分嚴(yán)峻?！按筮\(yùn)河沿線河道淤積富營養(yǎng)化嚴(yán)重，違章建設(shè)、違規(guī)排放等行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村面源污染仍很嚴(yán)重。”劉佳義說。

《規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)水環(huán)境污染防治。全國政協(xié)常委張震宇認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了國家對大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)的鮮明導(dǎo)向，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)。

“大運(yùn)河水質(zhì)差的問題雖然體現(xiàn)在河道里，但病根實(shí)際在岸上?！弊匀毁Y源部副部長王廣華說，“要正確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)不是一刀切不發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道，既要解決好保護(hù)不到位的問題，也要解決好建設(shè)性破壞的問題?！耙裱诸惞芸氐脑瓌t，把握好存量和增量的關(guān)系，重點(diǎn)是先把增量控制住，針對存量編制規(guī)劃，有序退出?！?/p>

尊重原居民意愿，吸引沿線百姓參與

大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，沿線地區(qū)各具特色的景區(qū)景點(diǎn)、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)和古城古都等構(gòu)成優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的文旅資源。天津市教育科學(xué)研究院院長金永偉委員指出，運(yùn)河沿線的歷史文化名城有50多個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)大概有93個(gè)，做好保護(hù)工作十分重要?！皥?jiān)持以人為中心，旅游開發(fā)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)始終把群眾利益放在首位，充分尊重原居民的意愿。挖掘整理好運(yùn)河沿線的民風(fēng)民俗傳統(tǒng)技藝，搭建好一系列運(yùn)河文化展示平臺，讓沿線百姓積極主動(dòng)參與?！?/p>

全國政協(xié)常委杜衛(wèi)建議，可發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，助推大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用的有機(jī)融合?！耙皇且詺v史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)為載體，推動(dòng)運(yùn)河沿岸的中華老字號文化傳承，二是以時(shí)尚文創(chuàng)類特色產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)展以運(yùn)河文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化新技術(shù)運(yùn)用；三是開發(fā)運(yùn)河精品旅游線路，打造特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟?！?/p>

在世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織主席朱民陽看來，做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的傳承開發(fā)，既要用好世界語言，又要借鑒全球智慧?！耙环矫嬗檬澜缯Z言講好大運(yùn)河文化的故事、大運(yùn)河治理保護(hù)的中國方案，以及大運(yùn)河保護(hù)、傳承、利用的藍(lán)圖。另一方面，也要借鑒世界各國運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的理念、運(yùn)河水系治理的專業(yè)力量，充分發(fā)揮重要平臺和論壇的作用，促進(jìn)世界運(yùn)河城市交流合作?！?/p>

與會委員普遍認(rèn)為，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維和整體觀念，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)、傳承、利用等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)大運(yùn)河所承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、挖掘和闡釋，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值內(nèi)核，推動(dòng)大運(yùn)河文化與時(shí)代元素相結(jié)合，煥發(fā)出新的生機(jī)活力。