荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 王茜梓）“感謝檢察機關(guān)提出讓我‘邊拆邊建’的建議，不然我這些肉牛就要面臨‘無處安家’的窘境了?！苯?，養(yǎng)殖戶李某站在新建的肉牛養(yǎng)殖場邊，臉上露出難以抑制的喜悅。

據(jù)悉，2016年11月，隨縣某鎮(zhèn)某村的32畝長坡荒地對外公開招標(biāo)，村民李某中標(biāo)后與該村簽訂了《承包合同》，之后便在此坡崗地上種植玉米、牧草用于肉牛養(yǎng)殖。

2021年7月，李某注冊成立肉牛養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱“養(yǎng)殖公司”）。11月，養(yǎng)殖公司在其承包的坡崗地上建設(shè)養(yǎng)牛場，共建成牛棚一座和看護房兩間，并對牛棚內(nèi)的地面進行了硬化處理。

2022年初，隨縣自然資源和規(guī)劃局在土地巡查中發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖公司違法用地線索，遂對養(yǎng)殖公司違法用地一案立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，養(yǎng)殖公司所占土地為基本農(nóng)田，占地面積2000余平方米，建筑面積約1500平方米。隨后，該局要求L政府履行監(jiān)管責(zé)任，迅速組織對違法占用耕地的建筑物進行拆除，并對占用耕地進行復(fù)墾，但該案并未在法定期限內(nèi)結(jié)案。

2022年5月，隨縣檢察院在基本農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化行政違法行為監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)該線索，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督。向隨縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，建議該局依法對該養(yǎng)殖公司擅自占用基本農(nóng)田的行為履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施恢復(fù)被破壞的基本農(nóng)田種植條件。

“小李啊，保護基本農(nóng)田是國策，可不能有半點違背......”隨縣檢察院和隨縣自然資源和規(guī)劃局多次對李某釋法說理，勸導(dǎo)其自行拆除違法建筑物并對案涉基本農(nóng)田進行恢復(fù)治理。

“我是真的不知道這塊地是‘基本農(nóng)田’，現(xiàn)在要罰上百萬，那公司就只能破產(chǎn)了，我一家老小的生活就都沒有著落了。”李某向檢察官反映其主觀上沒有占用基本農(nóng)田故意，巨額罰款將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，家庭陷入困頓。

經(jīng)走訪調(diào)查，檢察官了解到該案涉地塊應(yīng)屬村集體基本農(nóng)田，但當(dāng)?shù)卮逦瘯按褰M群眾均不知其屬性，且現(xiàn)場未設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志。養(yǎng)殖公司雖然沒有占用基本農(nóng)田故意，但建設(shè)養(yǎng)牛場時未按規(guī)定申辦設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，對占用基本農(nóng)田存在過失。

考慮到養(yǎng)牛場拆除后短時間內(nèi)肉牛無法處理的實際情況，檢察機關(guān)提出“邊拆邊建”的整改措施，同時督促隨縣自然資源和規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府為養(yǎng)殖公司另行擇定新址并辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。隨后，養(yǎng)殖公司自行拆除違法建筑并對占用的基本農(nóng)田進行了恢復(fù)治理。

為認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境工作要求和行政檢察護航民生民利專項行動，結(jié)合養(yǎng)殖公司面臨的實際困難，檢察機關(guān)組織召開公開聽證會，研判行政處罰可能對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響。聽證會上，聽證員一致認(rèn)為養(yǎng)殖公司沒有主觀故意，且在行政機關(guān)調(diào)查終結(jié)前自行消除了違法狀態(tài)，情節(jié)輕微，符合“首違不罰”條件，同意行政機關(guān)對該案作終結(jié)調(diào)查處理。

同時，針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的“未設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志”問題，隨縣檢察院開展了專項清理，并向鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議加大基本農(nóng)田保護工作宣傳力度，依法設(shè)立永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志，壓實基本農(nóng)田保護責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)違法用地行為開展專項清理整治，對違法占用基本農(nóng)田加大打擊力度。收到《檢察建議》后，鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實了建議，對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田現(xiàn)狀進行了全面清理，設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標(biāo)志，并與村、組、農(nóng)戶層層簽訂了《基本農(nóng)田保護責(zé)任狀》。

下一步，隨縣檢察院將繼續(xù)通過行政違法行為監(jiān)督，促進行政機關(guān)高效作為，引導(dǎo)行政機關(guān)對市場主體包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供便利條件，以“法治”保障營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效提升社會治理水平。