成都市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）征求意見(jiàn)

個(gè)人混投垃圾 最高或罰200元

制圖 李開(kāi)紅

24日，記者從成都市城管委獲悉，為依法推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，市城管委起草了《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例）。

條例適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。條例全文共10章76條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、清掃及分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置、社會(huì)參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則，目前正面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

據(jù)悉，條例所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。根據(jù)條例，生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾。

《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》摘要

違反這些規(guī)定 可能面臨處罰

●第三十二條（分類投放要求）

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定投放生活垃圾：

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)交售給再生資源回收站點(diǎn)、回收經(jīng)營(yíng)者，或者投放至可回收物收集容器、收集點(diǎn)；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)交給有害垃圾回收站點(diǎn)，或者投放至有害垃圾收集容器；

（三）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投放至餐廚垃圾收集容器；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。

●第三十三條（禁止混投）

禁止將餐廚垃圾、有害垃圾混入其他類別的生活垃圾進(jìn)行投放。

禁止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾混入生活垃圾進(jìn)行投放；禁止將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾進(jìn)行投放。

●第三十四條（大件廢棄物投放）

單位和個(gè)人產(chǎn)生的廢舊家具等體積大、整體性強(qiáng)，或者需要拆分再處理的大件廢棄物，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收企業(yè)、生活垃圾分類服務(wù)單位等上門回收，或者投放至管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)，由管理責(zé)任人交付給再生資源回收企業(yè)、生活垃圾分類服務(wù)等單位。

要逗硬

拒不改正 面臨罰款

條例指出，未履行分類投放責(zé)任的，包括違反條例第三十二條分類投放要求、第三十三條禁止混投，以及第三十四條大件廢棄物投放規(guī)定投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元以上兩百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

而未履行管理責(zé)任人義務(wù)，違反條例第三十一條管理責(zé)任人義務(wù)規(guī)定的，擬由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，擬處五百元以上五千元以下罰款。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位，違反條例第二十五條規(guī)定，未按照標(biāo)準(zhǔn)配置易腐垃圾處置設(shè)施的，擬由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；展會(huì)經(jīng)營(yíng)管理單位違反條例第二十七條規(guī)定，未按照要求處理展覽展銷垃圾的，擬由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。

在餐廚垃圾處置方面，違反條例第四十八條規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油的，擬由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

誰(shuí)負(fù)責(zé)

小區(qū)：物業(yè)機(jī)構(gòu) 菜市：管理單位

根據(jù)條例，成都市擬實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱管理責(zé)任人）制度。

其中住宅區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為管理責(zé)任人；業(yè)委會(huì)自主管理物業(yè)的，業(yè)委會(huì)為管理責(zé)任人；沒(méi)有委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)的，居委會(huì)（村委會(huì)）為管理責(zé)任人；農(nóng)村散居區(qū)域，村委會(huì)為管理責(zé)任人。

機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人；集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人。

道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、旅游景區(qū)，機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、軌道交通車站以及文化、體育、娛樂(lè)等公共建筑或公共場(chǎng)所，管理單位為管理責(zé)任人。

按照上述原則仍不能確定管理責(zé)任人的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為管理責(zé)任人。

同時(shí)條例明確了管理責(zé)任人的義務(wù)包括按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)置生活垃圾分類收集容器、收集站（房）并保持其整潔完好、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一；明確生活垃圾的具體投放時(shí)間、地點(diǎn)，并予以公示；監(jiān)督投放人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾，及時(shí)制止對(duì)已分類的生活垃圾進(jìn)行混合的行為；建立生活垃圾管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸單位、去向等情況；將分類投放的生活垃圾交給相應(yīng)的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位。

抓源頭

餐飲：不主動(dòng)提供一次性筷子 售房：合同明示垃圾分類信息

關(guān)于源頭減量，條例指出成都市將鼓勵(lì)快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)在成都市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，使用電子運(yùn)單和可循環(huán)使用包裝箱（袋）、環(huán)保膠帶等包裝，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝；倡導(dǎo)住宿、旅游、餐飲經(jīng)營(yíng)者不在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)提供一次性用品。

而餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置提示牌，提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性、適量點(diǎn)餐；餐飲配送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝材料和可降解的餐具，不得主動(dòng)為消費(fèi)者免費(fèi)提供一次性筷子、勺子。

同時(shí)條例指出，商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門將加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心的管理，積極推行凈菜上市；新建的果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)同步配置易腐垃圾就地處置設(shè)施?，F(xiàn)有大型果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)易腐垃圾處置設(shè)施。

另外成都市擬加快餐廚垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾源頭就地就近處置；機(jī)關(guān)單位、學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)、住宅小區(qū)等可將餐廚垃圾處理后用于單位綠化、居住區(qū)綠化、家庭園藝等。而農(nóng)村家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾，可因地制宜采用生化處理等技術(shù)就地或者集中處置。

在規(guī)劃與建設(shè)方面，條例指出新建住宅建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示配套生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置位置、功能等內(nèi)容，并在房屋買賣合同中明示。而現(xiàn)有不具備分類功能的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類要求逐步進(jìn)行改造。

最后條例明確表示，任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)（市）縣城市管理部門同意后核準(zhǔn)。

未 來(lái)

將探索定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放

根據(jù)條例，成都市擬實(shí)行生活垃圾跨區(qū)（市）縣域處理生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度——將生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到其他區(qū)（市）縣集中處置的，應(yīng)當(dāng)向該區(qū)（市）縣支付生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于生活垃圾集中處理設(shè)施所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)等事項(xiàng)。

同時(shí)條例提到成都市將探索采用生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、生活垃圾分類投放積分制、智能回收平臺(tái)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方式，提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率；探索實(shí)行生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員制度，選聘社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾管理工作全過(guò)程監(jiān)督。

而大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位擬設(shè)立公眾開(kāi)放日，配套建設(shè)相應(yīng)的參觀、宣傳設(shè)施，接待社會(huì)公眾參觀、訪問(wèn)。（記者 林聰）