6月5日是國(guó)際環(huán)境日。習(xí)近平總書記近日對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。

近年來，我國(guó)生活垃圾分類治理按下快進(jìn)鍵，加速推行垃圾分類制度，垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍然存在覆蓋范圍狹窄、配套設(shè)施有待完善、居民參與度不高、收費(fèi)機(jī)制不成熟等難點(diǎn)。

從北京、上海、廣州等大城市垃圾分類治理試點(diǎn)的具體推進(jìn)來看，垃圾分類的落地難點(diǎn)很多。表面上來看，是公眾素質(zhì)問題，簡(jiǎn)單地說就是居民對(duì)垃圾分類參與積極性不夠，當(dāng)前真正實(shí)行垃圾分類減量成果大都依賴社區(qū)保潔員的二次分練，而不是來自于源頭居民的自覺行為，有學(xué)者歸咎于社會(huì)治理問題。北上廣大城市尚且如此，其他地區(qū)可想而知。

進(jìn)一步深究，生活垃圾分類治理工作的推進(jìn)瓶頸主要在于兩個(gè)方面。

其一，是缺乏一整套公共政策予以規(guī)制。

從過去一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候并非居民的素質(zhì)不高，而是有的時(shí)候居民前端分類，但在中端和末端處理又被混合起來，使得前期努力化為泡影，居民分類積極性受到打擊。垃圾分類處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善法律等制度化建設(shè)，從環(huán)衛(wèi)、城管等行政管理部門以及居民行為約束多方面努力形成一個(gè)完整的管理鏈條。而在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，垃圾分類管理鏈條仍然處于孤立和碎片化狀態(tài)。如何協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)和部門，是推進(jìn)生活垃圾分類模式形成的重點(diǎn)問題。

其二，則是經(jīng)濟(jì)手段的利用尚不充分。

最好的經(jīng)濟(jì)手段并不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼或者收費(fèi)，人們的所有行為在于激勵(lì)，不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或者說收費(fèi)制度，只會(huì)激發(fā)其他負(fù)面問題出現(xiàn)。要想發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)在治理工作中的引導(dǎo)作用就要將垃圾分類的成本與收益嵌入到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與運(yùn)行之中。具體來說，“生產(chǎn)”垃圾的要從每個(gè)環(huán)節(jié)開始分?jǐn)偝杀?，而資源化利用生活垃圾的，則應(yīng)當(dāng)全鏈條分享利潤(rùn)。

生活垃圾分類作為涉及多個(gè)層面、不同行政管理部門的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)工作需要各個(gè)鏈條緊密配合，發(fā)揮高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)。按照習(xí)近平總書記“通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手”的要求，筆者認(rèn)為，加速生活垃圾分類處理，需要公共政策和經(jīng)濟(jì)手段共同發(fā)力進(jìn)行“督促引導(dǎo)”，通過差別化垃圾收費(fèi)機(jī)制和完善細(xì)致的公共制度設(shè)計(jì)，培養(yǎng)市民的分類習(xí)慣，雙管齊下地促進(jìn)生活垃圾分類減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

生活垃圾分類治理體系的形成，需要建立差別化垃圾收費(fèi)機(jī)制，這套機(jī)制應(yīng)該是將全成本與受益按照“使用者付費(fèi)”原則分?jǐn)偟矫總€(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，通過設(shè)計(jì)細(xì)致合理的公共制度，明確居民垃圾分類的強(qiáng)制性法律義務(wù)和監(jiān)管部門的權(quán)利與義務(wù)。良好的公共政策可以培育公民的素質(zhì)與習(xí)慣，也是真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類從而促進(jìn)綠色革命最需要做的工作。

國(guó)外的垃圾分類也是依靠強(qiáng)制性以及市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段來培育起來的。過去，在廣州隨地吐痰也是罰款的，但現(xiàn)在則不需要依賴此類強(qiáng)制性約束管理了。同樣道理，生活垃圾分類治理工作的全面落實(shí)和公民垃圾分類意識(shí)的普遍提高，也需要公共政策和經(jīng)濟(jì)手段的共同發(fā)力。