府河安陸城區(qū)段碧水藍(lán)天白云飄。(湖北日報通訊員 沈軍 攝)
湖北日報全媒記者 王婧 通訊員 黃繼忠
府澴河是長江一級支流,自北向南流經(jīng)隨州、孝感、武漢三市,是全省16個二級流域片區(qū)之一。
11月26日,省十四屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了報批法規(guī)《武漢市府澴河流域保護(hù)條例》《隨州市府澴河流域保護(hù)條例》,以及修訂后的《孝感市府澴河流域保護(hù)條例》。
這是在省人大常委會指導(dǎo)下,我省聚焦流域綜合治理開展的又一重要區(qū)域協(xié)同立法,實現(xiàn)了府澴河流域保護(hù)由地市“獨唱”邁向三市“協(xié)奏”,自此開啟了三地共同立法保護(hù)府澴河流域工作的新局面。
區(qū)域協(xié)作 一河共治
近年來,武漢、孝感、隨州三地積極推進(jìn)府澴河流域大保護(hù),府澴河水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。
“流域綜合治理突出整體協(xié)調(diào)性,‘分河而治’帶來的流域管理難題較為突出,存在規(guī)劃管控不適應(yīng)發(fā)展變化實際、流域上下游協(xié)同保護(hù)的組織化程度不高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作機制有待健全等問題,需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)?!笔∪舜蟪N瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任鄭文金說。
在省人大常委會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,武漢、孝感、隨州市人大常委會建立協(xié)同立法工作聯(lián)席會議機制和溝通協(xié)調(diào)機制,在調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié),三地共同商議、共同研究、聯(lián)合攻關(guān)、共同推進(jìn),召開聯(lián)席會議、聯(lián)合開展表決前論證評估,尋求最大立法共識。
2020年,《孝感市府澴河流域保護(hù)條例》率先出臺。此次協(xié)同立法,采取孝感市修訂現(xiàn)行條例、武漢市和隨州市新制定條例的形式,確保三地在條例主要制度安排上全面對接。
為更好發(fā)揮府澴河保護(hù)流域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動的作用,三地條例均設(shè)置“區(qū)域協(xié)作”專章,明確三市建立機制構(gòu)建、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、應(yīng)急管理、規(guī)章規(guī)范性文件協(xié)同、人大監(jiān)督、生態(tài)補償?shù)葏f(xié)作機制,推動跨區(qū)域協(xié)作。
“將流域保護(hù)工作中的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)定,進(jìn)而實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、機制共建、問題共解、資源共享、成果共用。”鄭文金說。
重在保護(hù) 要在治理
“三地條例重在保護(hù)、要在治理,從規(guī)劃與管控、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面著手,加強跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控,形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力的治理格局?!编嵨慕鹫f。
三地條例突出規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用,規(guī)定府澴河流域建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)規(guī)劃或者實施方案,應(yīng)當(dāng)符合流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃;明確對府澴河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,實施岸線分區(qū)管理與用途管制,嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè),促進(jìn)岸線資源合理高效利用。
在水資源節(jié)約集約利用上,條例規(guī)定在府澴河流域組織實施水資源剛性約束制度,制定府澴河流域水量分配方案,組織編制和實施河湖生態(tài)流量(水位)保障方案,嚴(yán)格生態(tài)流量泄放管理,制定府澴河流域洪澇、干旱以及突發(fā)公共水危機事件的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案,強化節(jié)約用水管理。
在水污染防治上,條例要求組織制定并實施府澴河流域重點水污染物排放總量控制方案,定期組織開展排污口排查整治和監(jiān)測溯源,建立黑臭水體治理完成后的長效管理機制,開展水體日常維護(hù)與監(jiān)督管理。
在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施上,條例實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)工作,因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案預(yù)防和治理水土流失,采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動物保護(hù)等措施,組織開展府澴河流域濕地修復(fù)工作。
因地制宜 精準(zhǔn)施策
隨州市位于府澴河上游,全市86%的版圖位于府澴河流域之內(nèi),擔(dān)負(fù)著維護(hù)長江水生態(tài)、武漢孝感水安全的重要保障和重大聯(lián)動空間重任。
隨州市人大常委會主任甘國棟介紹,針對當(dāng)?shù)厮Y源相對缺乏實際,隨州條例在“水資源節(jié)約集約利用”一章規(guī)定加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,實行用水總量控制,明確下泄流量和水量應(yīng)急調(diào)度措施,強調(diào)提升水資源配置利用效率和水安全保障能力。
“作為上游,我們還圍繞水污染防治這個重點,明確實行重點水污染物排放總量控制,嚴(yán)格實行流域上游生態(tài)環(huán)境保護(hù),織密水生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)網(wǎng)?!备蕠鴹澱f。
孝感市人大常委會副主任李先喬介紹,孝感市對原有條例進(jìn)行修訂,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,補充了加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等方面的規(guī)定。
武漢市地處府澴河下游,流域流經(jīng)該市重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),水污染防治和水生態(tài)修復(fù)是武漢市府澴河流域保護(hù)工作的難點。
武漢市人大常委會副主任陳光菊介紹,武漢條例強化工業(yè)污染防治和控制農(nóng)業(yè)面源污染,要求府澴河流域排放重點水污染物的工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng),安裝自動監(jiān)測設(shè)備。要求科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜,推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控,推廣使用有機肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥,開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收和集中處理等。
“此外,我們還注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù),規(guī)定了河道整治和建設(shè)、岸線的保護(hù)與修復(fù)、濕地的保護(hù)與修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),要求開展生態(tài)公益林、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等?!标惞饩照f。
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