【特別關(guān)注·中國高質(zhì)量發(fā)展】

光明日報記者 邱玥

就業(yè)是民生之本。在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，2018年以來，我國把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”工作之首，并以一系列實招、硬招為穩(wěn)就業(yè)工作提供強力支撐。今年，我國又首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，千方百計增加就業(yè)崗位、促進就業(yè)，點亮億萬人的笑容。

“飯碗”充足：勞動力市場需大于供

就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者幸福指數(shù)不斷提高。打開中國的就業(yè)答卷，核心指標贊，成績亮：

1至4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，完成全年計劃的42%。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個百分點。其中，25歲至59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.7%，比上月下降0.1個百分點，連續(xù)兩個月下降。

截至今年3月末，我國外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量達1.77億人，同比增加210萬人，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。1至3月，失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人，均快于時序進度。

不僅就業(yè)總量擴容，就業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)“主力軍”。100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，19個行業(yè)中，用人需求比較大的行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。與去年同期相比，教育、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)市場用人需求增幅較大。

區(qū)域就業(yè)格局更加合理，中西部就業(yè)“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區(qū)求人倍率達1.26，中部地區(qū)為1.26，西部地區(qū)則高達1.4。

就業(yè)市場活力依舊，高技能人才是“香餑餑”。數(shù)據(jù)顯示，一季度，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率是1.28，同比、環(huán)比均有所上升，顯示市場崗位數(shù)量略多于求職人數(shù)。而具有技術(shù)等級和職稱勞動者求人倍率則高于1.7，同比增長0.05；其中，高級工程師、高級技能人員、高級技師和工程師等求人倍率更達2以上。

“近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是在經(jīng)濟放緩、外部不確定性因素增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻關(guān)期的情況下取得的，實屬不易。就業(yè)穩(wěn)、收入增，老百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟體系才能穩(wěn)健可持續(xù)?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮表示。

政策引領(lǐng)：為穩(wěn)就業(yè)保駕護航

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國就業(yè)成績?yōu)楹我琅f亮眼？

人社部就業(yè)促進司司長張瑩介紹，就業(yè)成績的取得得益于我國經(jīng)濟發(fā)展韌性的不斷增強，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為穩(wěn)就業(yè)提供了堅強支撐。

數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場預(yù)期，為就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。此外，作為吸納就業(yè)的“主力軍”，服務(wù)業(yè)動力十足，一季度，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)提高到57.3%，同比提高0.6個百分點，比上年同期加快提高，經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力進一步增強。

“更重要的是，黨中央、國務(wù)院把穩(wěn)就業(yè)放在‘六穩(wěn)’之首的科學(xué)決策，各項穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策接連出臺、落地，再加上大規(guī)模減稅降費政策利好的持續(xù)釋放，營造了較好的就業(yè)氛圍。”張瑩表示。

近年來，黨中央、國務(wù)院大力推進“放管服”改革，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體井噴式增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國日均新登記市場主體5.3萬戶，同比增長26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬戶，同比增長12.3%。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，拓寬了就業(yè)渠道，形成新的就業(yè)增長點。

與此同時，支持民營企業(yè)發(fā)展、大規(guī)模減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境，在推動企業(yè)進一步“減負”的同時，不斷提升拉動就業(yè)的能力；三年百萬青年見習(xí)計劃的出臺，為百萬高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)的同時，也有效增強了16歲至24歲失業(yè)青年的就業(yè)競爭力；支持困難企業(yè)在崗培訓(xùn)并給予適當(dāng)補貼、實施職業(yè)技能提升行動，應(yīng)對日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾……今年一季度以來，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，為我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)保駕護航。

“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，得益于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，得益于積極就業(yè)政策效應(yīng)的發(fā)揮，也得益于各地區(qū)、各部門的努力。”莫榮表示，在未來，還要繼續(xù)暢通企業(yè)融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，對殘疾、低保家庭勞動者等重點群體加強幫扶培訓(xùn)等，多措并舉，充分發(fā)揮就業(yè)“壓艙石”的重要作用。

技能提升：增強崗位供求匹配度

展望未來，就業(yè)挑戰(zhàn)依舊：外部不確定因素依然較多，經(jīng)濟下行壓力仍在，就業(yè)形勢依然復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然較大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨穩(wěn)崗壓力，部分勞動者就業(yè)也比較困難。

與此同時，業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前我國依然處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)化的銜接過程中，在就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定的同時，就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

對此，張瑩表示，人社部將深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，精準施策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

“要通過實施積極就業(yè)政策，提高供求雙方匹配程度?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院失業(yè)保險研究室主任袁良棟建議，要深化職業(yè)教育體制機制改革，擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)能力和吸引力。對于企業(yè)主體來說，要支持和鼓勵符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)院校和高技能人才培訓(xùn)基地，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用好失業(yè)保險結(jié)余統(tǒng)籌基金，開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。

“要強化對勞動者的培訓(xùn)和再培訓(xùn)，提升他們適應(yīng)新崗位的能力。建議把職業(yè)精神課程納入政府職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄，政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)資源要更多向勞動者職業(yè)精神和基本職業(yè)技能培訓(xùn)等方面傾斜?！蹦獦s認為。此外，各地應(yīng)盡快將重點群體就業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶、降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)等穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策落實到位。

《光明日報》（ 2019年05月20日 14版）