養(yǎng)老金待遇調(diào)整需納入社會保險法

二○○五年至二○一九年我國退休人員基本養(yǎng)老金連漲十五年

□　本報記者 陳磊

“我的養(yǎng)老金又要漲啦?！?月10日早上，在北京市昌平區(qū)一個居民小區(qū)里，今年73歲的陳天河對《法制日報》記者說。

頭發(fā)花白的他在談及今年政府工作報告提到的“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”時，喜悅之情溢于言表。

自國務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，對于廣大城鎮(zhèn)退休人員來說，基本養(yǎng)老金連漲15年當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，在此基礎(chǔ)上，需要將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制納入社會保險法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期。

基本養(yǎng)老金再上漲

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

陳天河原籍河南省南陽市，如今住在兒子家，幫著帶孫女。

17歲那年，部隊到陳天河所在的公社招兵，他應(yīng)征入伍，成了一名軍人。幾年之后，陳天河復(fù)員回家，剛好趕上一家國營煤礦到當(dāng)?shù)卣泄ぁ?/p>

當(dāng)時，在陳天河看來，如果能夠成為國營企業(yè)的工人，就意味著有了“鐵飯碗”，不但每月有工資，生老病死都由國家管。

陳天河報名后，很快就通過招錄，成為這家國營煤礦的一名職工，端起了“鐵飯碗”，戶籍也遷到了煤礦所在的城市。

1992年，煤礦在當(dāng)?shù)貫槁毠まk理社會養(yǎng)老保險手續(xù)，陳天河是其中之一。陳天河得知，他參加養(yǎng)老保險之后，退休時不再由煤礦發(fā)養(yǎng)老金，而是由社保機(jī)構(gòu)發(fā)養(yǎng)老金，這叫退休人員社會化管理。

2001年，陳天河退休，當(dāng)時每月養(yǎng)老金1500多元。

2012年，他的孫女出生，夫妻倆從老家趕到兒子家，幫忙帶孫女。

一轉(zhuǎn)眼，他們已經(jīng)在北京住了7年。他目前每月的養(yǎng)老金是3300多元，“去年國家漲了一次養(yǎng)老金，我每月漲了160多元”。

今年兩會之前，對于今年是否還會漲養(yǎng)老金，陳天河的心里并沒有底兒，畢竟國家已經(jīng)連著漲14年了。在接送孫女上學(xué)放學(xué)時，他也經(jīng)常聽到老人們熱烈地討論此事。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。其中包括“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

陳天河告訴記者，當(dāng)天看到消息后，“心里的一塊石頭落了地”。

當(dāng)日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要)》。其中透露了今年退休人員養(yǎng)老金的安排。即從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

對于包括陳天河在內(nèi)的企業(yè)退休人員來說，這意味著，自2005年我國提高退休人員養(yǎng)老金以來，養(yǎng)老金實現(xiàn)15年連漲。

他給記者算了一筆賬，按照去年的漲幅標(biāo)準(zhǔn)，自己每個月大約漲180多元，每月養(yǎng)老金將超過3500元。

實際上，今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已有征兆。早在今年1月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長邱小平說，2018年，全國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰告訴《法制日報》記者，對于近億名退休人員來說，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全在接受《法制日報》記者采訪時說，連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了重要作用。

老年人需求層次升級

完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

陳天河記得，自己剛退休時，家庭負(fù)擔(dān)還是挺重的：妻子沒有工作，大女兒大學(xué)畢業(yè)后參加工作沒幾年，小兒子剛大學(xué)畢業(yè)。

“供兩個孩子讀書，家里也就沒什么積蓄了?！标愄旌诱f，有限的養(yǎng)老金除了用于家庭開支之外，還要補(bǔ)貼兩個孩子。

好在幾年以后，我國開始連續(xù)上調(diào)退休人員的基本養(yǎng)老金。

2005年12月，國務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確要求上調(diào)基本養(yǎng)老金。

具體要求是，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例?！案鞯馗鶕?jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施”。

2006年6月，原勞動和社會保障部、財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

陳天河的養(yǎng)老金開始上漲，從2005年的1500多元上調(diào)到2007年的2000多元。從那時開始，他每年都在盼望養(yǎng)老金上調(diào)。

2007年7月底，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議認(rèn)為，盡管國家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但目前這部分人員的收入水平仍然較低。

為進(jìn)一步緩解收入差距的矛盾，國務(wù)院決定自2008年至2010年連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度高于前3年的水平。

2010年以來，國務(wù)院每年都決定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。陳天河眼看著自己的養(yǎng)老金年年上調(diào)，至今每月已超過了3000元。

陳天河對此很知足，“這些錢雖然不多，但足夠我們夫妻基本吃喝、看個小病，還能偶爾給孩子們補(bǔ)貼一點(diǎn)兒”。

他還希望，自己和老伴兒能夠回老家安享晚年，因為在北京生活壓力太大，自己的養(yǎng)老金連一家五口每月的吃喝都不夠。說到這里，他不禁嘆了一口氣。

近日，“社會保障綠皮書”編寫組與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了第10本《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2019)》。

“社會保障綠皮書”編寫組認(rèn)為，加快完善養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對人口快速老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要，是實現(xiàn)老年人幸福美好生活的迫切需要。社會主要矛盾的變化意味著老年人的需求層次正在升級，對老年保障體系的發(fā)展完善提出了更高要求。

根據(jù)測算，從2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%以外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。2016年起增幅為6.5%左右，2017年為5.5%，2018年為5%。

“我國一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同，但實行統(tǒng)一調(diào)整?！薄吧鐣Ｕ暇G皮書”編寫組稱，“未來隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大，加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長壽風(fēng)險化解機(jī)制，如果不進(jìn)行改革，基金支付風(fēng)險將在未來積聚。”

《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2019)》提到，“我國現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長期可持續(xù)性，也忽略了未來人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)”。

制度保障養(yǎng)老金增長

確保待遇調(diào)整法定化

實際上，早在國務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》時，就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

2007年7月底，國務(wù)院召開常務(wù)會議時強(qiáng)調(diào)，要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金總體水平的長效機(jī)制。

2010年10月，全國人大常委會審議通過社會保險法，這是我國第一部社會保險綜合性法律，但遺憾的是，其中沒有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

8年后，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制開始建立。

2018年3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價的變動情況，適時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，各地要建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

具體制度包括：建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制等。

魯全認(rèn)為，指導(dǎo)意見明確了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及其增長機(jī)制的原則，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。

根據(jù)魯全收集的資料，2018年以來，全國已經(jīng)有19個省份出臺了相關(guān)文件，退休人員的養(yǎng)老金增長有了制度保障。

在程杰看來，指導(dǎo)意見對于加快建立城鄉(xiāng)居民和離退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制具有積極意義。

不過，程杰認(rèn)為這些還不夠，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會保險法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期，“與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制需要一個逐漸成熟、完善的過程”。

魯全稱，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金確定與調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意處理好幾個問題。其一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚飪r水平掛鉤，不能只和當(dāng)?shù)刎斄λ綊煦^；其二，要建立待遇與繳費(fèi)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，個人繳費(fèi)水平不僅要決定個人賬戶養(yǎng)老金水平，還可以將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與其適度掛鉤。此外，還要注意繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制防止逆向的收入再分配；注意個人賬戶資金的保值增值，做好風(fēng)險管理；注意控制并且不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平。

“社會保障綠皮書”編寫組的建議則包括，建立科學(xué)、動態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，以各地生活成本變動作為待遇調(diào)整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性；同時，基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補(bǔ)充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免可能引起的財務(wù)失衡與財政負(fù)擔(dān)。