近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā)，聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新等方面提出了17項具體措施。

“這些措施與《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策一起相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！眹覕?shù)據(jù)局局長劉烈宏說。

市場各方普遍認為，《意見》將大幅增加公共數(shù)據(jù)資源供給力度，激發(fā)全社會用數(shù)活力?！兑庖姟访鞔_數(shù)據(jù)服務企業(yè)可以通過合規(guī)方式參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，有助于企業(yè)拓展業(yè)務范圍，提供更加豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務；支持數(shù)據(jù)交易機構、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認互通，為數(shù)據(jù)服務企業(yè)提供了更加規(guī)范和便捷的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。

規(guī)范授權運營

公共數(shù)據(jù)具有體量大、質(zhì)量好、帶動作用強等特點。如何讓更多數(shù)據(jù)流動起來，《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動力，對共享、開放、授權運營3種方式進行體系化部署。

“授權運營是《意見》中提出的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式，通過引入社會力量作為運營機構開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術服務，幫助企業(yè)解決公共數(shù)據(jù)獲取問題，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。”清華大學公共管理學院教授孟慶國介紹，各部門、地區(qū)在前期授權運營探索中形成了整體、分領域、依場景等不同授權模式，有效提升了公共數(shù)據(jù)供給和開發(fā)效率，但也暴露出不少問題。

因此，《意見》重點針對公共數(shù)據(jù)授權運營行為進行規(guī)范，通過合理制度安排回應市場關切、滿足發(fā)展需求，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全關系，充分保障各方權益。中國信息通信研究院副院長魏亮建議，各級黨政機關、企事業(yè)單位應公開遴選具備數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保障能力的運營機構，設置合理運營期限，建立退出機制，并向社會公示授權運營情況。對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記制度，健全對公共數(shù)據(jù)資源流通使用過程的追溯、監(jiān)督和管理機制。

北京交通大學信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏則認為，應加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成和收益分配機制?！肮矓?shù)據(jù)開發(fā)是否具有可持續(xù)性，取決于授權運營制度能否兼顧經(jīng)濟性和公益性。通過市場化機制確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體獲得成本補償和利潤，充分調(diào)動其開發(fā)公共數(shù)據(jù)的積極性。用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務可有條件無償使用?！?/p>

收益分配方面，應按照“肯定數(shù)據(jù)資源的基礎貢獻、鼓勵數(shù)據(jù)加工和運營的勞動價值、促進數(shù)據(jù)價值惠及全體人民”目標，推進機制模式探索，使運營收益最終投入造福全體人民的事業(yè)。

孟慶國提出，要避免濫用行政權力或市場支配地位，約定運營機構獲得的授權和業(yè)務范圍，規(guī)定其不得直接或間接參與授權范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)等。保障市場公平，要以公開招標、邀請招標、談判等方式選擇運營機構，授權運營活動開展要做好公開公示。

鼓勵應用創(chuàng)新

釋放公共數(shù)據(jù)價值關鍵在于找到可落地的應用場景。目前，公共數(shù)據(jù)在政務、金融、交通等領域的價值已經(jīng)得到一定體現(xiàn)。例如，北京市對經(jīng)營主體的登記、納稅、不動產(chǎn)、社保等高價值數(shù)據(jù)進行挖掘分析，為金融機構普惠金融業(yè)務提供支持。在交通領域，實時公交、航旅縱橫等常用的產(chǎn)品和服務，也是基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)生的。

中國聯(lián)通持續(xù)挖掘公共數(shù)據(jù)價值，為城市管理和基層治理提供有力數(shù)據(jù)支撐。在日前舉辦的2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽上，中國聯(lián)通主導建設的“基于12345數(shù)據(jù)融合價值挖掘賦能基層治理”項目，獲城市治理賽道應用實踐獎。據(jù)介紹，該項目圍繞城市治理的難點問題，探索出以數(shù)據(jù)為基礎的“五個一”協(xié)同治理機制，以熱線數(shù)據(jù)為主，匯聚政務服務、基層網(wǎng)格、企業(yè)、物聯(lián)、視頻等多源數(shù)據(jù)，運用大模型、區(qū)塊鏈等技術，開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用并取得較好成效——在訴求辦理方面，服務滿意率從88%上升至92%，工單辦結率從95%上升至98%，平均辦結天數(shù)從9天下降至7天。

“未來公共數(shù)據(jù)將在教育、醫(yī)療、環(huán)保、城市治理等領域發(fā)揮更大作用?！睆埾蚝暌猿鞘兄卫頌槔忉屨f，通過分析城市交通、公共安全、人口分布等數(shù)據(jù)，可以為城市規(guī)劃和管理提供更加科學的依據(jù)和決策支持；通過實時監(jiān)測交通流量和擁堵情況，可以優(yōu)化交通信號燈控制和路線規(guī)劃，緩解城市交通壓力。

也要看到，目前面向社會提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務還不夠充足，供給類型與需求場景不能很好匹配。下一步，要推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重方向轉(zhuǎn)變，更好滿足廣大經(jīng)營主體對全國全量數(shù)據(jù)、地方精細數(shù)據(jù)等多樣化需求。

《意見》特別強調(diào)要繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。“要支持更多數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新應用，在起步期通過開放公共數(shù)據(jù)應用場景、政府購買服務等方式進行示范引領，為產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展提供幫扶?！泵蠎c國建議，通過落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供直接支持。從多方主體、多種維度為從事公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的企業(yè)賦能，凝聚行業(yè)共識，助力行業(yè)發(fā)展。

在魏亮看來，前期可以依托運營機構公開的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，鼓勵更多經(jīng)營主體對這些產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)再利用，通過舉辦公共數(shù)據(jù)應用大賽、經(jīng)驗交流研討會等形式吸引經(jīng)營主體；從長期看，要綜合運用財政、稅收等手段，著力培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，健全容錯糾錯機制，營造公平、透明、可預期的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，其安全和個人信息保護是業(yè)界關注的問題之一。《意見》重申應當保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，禁止運營機構未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)。

“《意見》重點提出和規(guī)范的公共數(shù)據(jù)授權運營，是在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中統(tǒng)籌發(fā)展與安全的一項重要制度創(chuàng)新和實踐探索。通過將公共數(shù)據(jù)授予特定運營機構進行加工處理，劃定了明確且有限的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管對象和范圍，在保障安全可控的前提下，向市場提供數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務。”孟慶國說。

具體而言，監(jiān)管層面，各級黨政機關、企事業(yè)單位應強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管責任機制。授權運營機構要加強自身安全管理能力和技術能力建設，完善安全管理體系，落實安全管理要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責任。

技術層面，要增強技術和數(shù)據(jù)基礎設施的安全保障能力，打造可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，通過隱私計算、數(shù)據(jù)空間等技術促進數(shù)據(jù)可信流通。

“我們將始終堅持制度建設、能力建設和過程管理相結合，會同有關部門，將安全保障和權益保護貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程，保障相關主體各項權益，防范各類數(shù)據(jù)風險，不斷增強企業(yè)和公眾的獲得感、安全感。”國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望說。（經(jīng)濟日報記者 李芃達）