◇常態(tài)化外部約束可以循序漸進上升為內(nèi)生動力，內(nèi)生動力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本

◇在堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境同時，建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠

◇不斷健全激勵約束并重的源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的全過程生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代治理體系

文?|?黃威?郭林青

2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要正確處理的五個重大關(guān)系，其中之一是“外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系”。

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須準確理解和把握外部約束和內(nèi)生動力的科學內(nèi)涵，正確處理兩者關(guān)系，始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，加快推進生態(tài)文明建設，助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

外部約束和內(nèi)生動力

是相互依存、相互促進的有機整體

習近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節(jié)、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且攸關(guān)每個人的生活品質(zhì)。只有人人動手、人人盡責，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。

在推動生態(tài)文明和美麗中國建設過程中，不僅會出現(xiàn)人與自然的矛盾，而且會涉及人與人、人與社會的環(huán)境利益之爭。妥善解決這些矛盾與爭端，既需要來自外部的法律約束，也需要每個人內(nèi)生的道德標尺。法律依靠國家強制力保障實施，懲罰環(huán)境違法行為；道德存于內(nèi)心，要求每個人對破壞自然環(huán)境的行為實行自我約束。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想，推動生態(tài)文明建設，需在重視法律作用同時，充分發(fā)揮道德教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

一方面，欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。外部約束是充分激發(fā)內(nèi)生動力的保障，實行嚴格的制度、嚴密的法治，能有效激發(fā)生態(tài)文明建設的社會力量，動員全社會以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。生態(tài)文明是一項長期的戰(zhàn)略任務，制度、法治和社會期待等常態(tài)化外部壓力有助于從思想、法律、體制、組織、作風等多個方面引導公眾和社會組織共同參與生態(tài)文明建設，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

另一方面，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。內(nèi)生動力是外部約束得以實施的基礎。生態(tài)文明建設離不開人民群眾參與，只有每個人發(fā)自內(nèi)心認同、遵守和維護生態(tài)文明建設法律法規(guī)和制度體系，在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，外部約束才能最大程度發(fā)揮作用。通過加強生態(tài)文明的理念宣傳、法治教育、政策宣貫和文化傳播，有助于全社會強化綠水青山就是金山銀山理念，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，使人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化凝聚強大的支持力量。

同時，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果，讓保護者、貢獻者得到實惠，也可以激發(fā)全體人民保護生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺，放大外部約束作用，起到事半功倍的效果。

總體而言，常態(tài)化外部約束可以循序漸進上升為內(nèi)生動力，內(nèi)生動力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本，如車之兩輪，缺一不可。

外部約束和內(nèi)生動力

是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求

習近平總書記在四川翠云廊考察時指出，這片全世界最大的人工古柏林，之所以能夠延續(xù)得這么久、保護得這么好，得益于明代開始頒布實行“官民相禁剪伐”“交樹交印”等制度，一直沿襲至今、相習成風，更得益于當?shù)匕傩帐来餐刈o。

正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系充分體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的唯物辯證法原理，既是實踐的經(jīng)驗總結(jié)，又是理論的高度概括，標志著我們黨對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識又有了進一步深化和發(fā)展。

從哲學角度看，內(nèi)因和外因共同推動事物變化發(fā)展。?從人們參與生態(tài)文明建設的內(nèi)因上看，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，每個人都是保護者、建設者、受益者，每個人都有保護生態(tài)環(huán)境的責任，同時享受生態(tài)保護的成效，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境符合人民對美好生活的向往。從人們落實生態(tài)環(huán)境保護的外因上看，不能忽視最嚴格制度最嚴密法治對建設生態(tài)文明的重要作用，要嚴格用制度和法治管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究，保障生態(tài)文明建設部署落地見效，同時，通過外部約束將人民群眾保護環(huán)境的內(nèi)生動力鞏固為必要的責任。

從歷史角度看，外部約束和內(nèi)生動力始終并駕齊驅(qū)。就內(nèi)生動力而言，中華文明歷來追求人與自然和諧共生，無論是儒家主張的“天人合一”“天行有?！保€是釋家倡導的“眾生平等”“因果報應”，抑或道家提出的“道法自然”“自然無為”，都強調(diào)要按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度。此外，歷朝歷代均有保護環(huán)境的社會風氣和共識。唐代白居易、柳宗元等在任刺史期間，組織勞力栽種樹木、綠化荒山；董仲舒在《春秋繁露》中提到“質(zhì)于愛民，以下至于鳥獸昆蟲莫不愛。不愛，奚足謂仁？”。就外部約束而言，在“民惟邦本”“唯法為治”理念下，我國古代很早出臺了虞衡制度，把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，制定保護自然的政策法令。周朝《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜?！鼻卮短锫伞?、唐朝《唐律》等都有保護生態(tài)環(huán)境的相關(guān)禁令。

從實踐角度看，外部約束和內(nèi)生動力都在發(fā)揮重要作用。一方面，面對一些群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，執(zhí)法部門敢于“亮劍”，重拳出擊。2023年，全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達環(huán)境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元。各級公安機關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護刑事案件6.6萬起，破案5.6萬起。另一方面，把每個人的積極性主動性創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成美麗中國全民行動的格局，會打造出人與自然和諧共生的美好未來。近年來，在綠水青山就是金山銀山理念指引下，全國各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，探索出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力不斷增強，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”日益成為廣泛共識。撿拾垃圾、巡河護林、環(huán)境公益訴訟、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境志愿服務進行得如火如荼；垃圾分類、綠色出行、光盤行動、低碳生活等綠色生活方式成為社會新風尚，實現(xiàn)了從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?！钡闹匾D(zhuǎn)變。

因此，在推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中，外部約束和內(nèi)生動力既是個人生存和價值體現(xiàn)必然要求，也是生態(tài)文明建設和人類命運共同體構(gòu)建的必然要求。

“內(nèi)外兼修”保障生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，美麗中國建設任務依然艱巨。

我們必須準確把握外部約束和內(nèi)生動力的辯證統(tǒng)一關(guān)系，緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設目標，在堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境同時，建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護者、貢獻者得到實惠；加強生態(tài)文化教育，激發(fā)全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識，把法律的震懾力、制度的約束力、文化的影響力貫通起來，一體推進、同向發(fā)力。

堅持在法治軌道推進生態(tài)文明建設。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，有機結(jié)合生態(tài)文明法治目標和任務，構(gòu)建科學嚴密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題，以法治理念、法治方式推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局。

著力推動激勵約束并重的生態(tài)環(huán)境治理體系。把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，不斷健全激勵約束并重的源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的全過程生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代治理體系。

把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。在法律法規(guī)和制度體系等硬約束的基礎上，弘揚生態(tài)文明理念，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，讓生態(tài)文化、生態(tài)道德成為全社會共同的價值理念和行為準則，讓綠色低碳生活方式成風化俗。

綜上，推進生態(tài)文明建設需要一體推進外部約束和內(nèi)生動力，不能畸輕畸重，也不能單兵突進，必須加強頂層設計、整體謀劃，使之相互配合、協(xié)同高效。

（黃威：習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任；郭林青：習近平生態(tài)文明思想研究中心生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策研究部助理研究員）

（《瞭望》2024年第39-40期 ）