黨的二十屆三中全會《決定》提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。如何才能加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色？幾位全國政協(xié)委員提出了自己的意見建議。

——編 者

推進節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用

中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏委員：

節(jié)約資源、降碳增效，是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，也是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，既利當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進節(jié)能降碳增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，資源利用效率持續(xù)提高。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，經(jīng)濟發(fā)展不是消耗自然資源的“竭澤而漁”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，定能在新征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。建議牢牢把握推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化這個實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要堅持底線思維，防范化解重大資源風(fēng)險，也要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，處理好利用和節(jié)約、開發(fā)和保護、整體和局部、短期和長期的關(guān)系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、廢舊裝備產(chǎn)品回收和綜合利用。

天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長張志揚委員：

實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能降碳增效，是破解資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，要以更高水平更高質(zhì)量推進節(jié)能降碳，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。建議：

加快重點設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。設(shè)備產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域，是構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和消費模式的基礎(chǔ)支撐。圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化重點方向，聚焦量大面廣、帶動作用強的行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備和主要耐用消費品，加快設(shè)備更新改造和消費品以舊換新，推動先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，提高終端能源利用效率。

開展項目用能和碳排放綜合評價，強化節(jié)能降碳源頭防控。固定資產(chǎn)投資項目是新增能源資源消耗和溫室氣體排放的重要來源。完善節(jié)能降碳審查制度，將有關(guān)審查評價意見作為項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)；發(fā)布碳排放報告編制指南，為項目節(jié)能降碳提供可靠有效的數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)科學(xué)的方法；制定重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。

拓展碳排放權(quán)交易廣度和深度，健全節(jié)能降碳市場化機制。擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)；完善碳交易市場調(diào)控機制，提升報告與核查水平，探索配額有償分配，有序豐富交易品種；推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，逐步擴大支持領(lǐng)域，推動更大范圍減排；健全碳價格的市場發(fā)現(xiàn)機制，加快建立碳足跡管理體系。

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，夯實綠色發(fā)展智力基礎(chǔ)

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳副廳長張橋委員：

實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，建議重點做好以下有關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工作：

加強共性技術(shù)研發(fā)。綠色轉(zhuǎn)型不是簡單淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加強綠色低碳關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，培育能耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。建議集聚高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)勢科研力量，搭建一批重大創(chuàng)新平臺，加快推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色科技革命快速發(fā)展。

推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。從技術(shù)供給端看，我國在能源降碳、清潔能源、節(jié)能與能源回收以及碳捕獲、利用與封存等方面形成了豐富技術(shù)積累與先發(fā)優(yōu)勢；從產(chǎn)業(yè)需求端看，我國能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新升級，急需綠色低碳技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新應(yīng)用。應(yīng)進一步加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，設(shè)立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，加強綠色技術(shù)交易中介機構(gòu)能力建設(shè)，遴選培育綠色低碳領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，著力推動綠色低碳科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力。

培育綠色創(chuàng)新人才。推動綠色低碳技術(shù)的系統(tǒng)攻關(guān)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要打造一支高水平、專業(yè)化的人才隊伍。建議鼓勵高校院所、職業(yè)院校、科技企業(yè)聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，聯(lián)合實施一批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)復(fù)合型人才，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

華北理工大學(xué)校長張福成委員：

高水平的科技成果和高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才是綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的主陣地，理應(yīng)積極響應(yīng)國家全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略號召，努力研發(fā)節(jié)能降碳、資源節(jié)約方面的高水平科技成果，著力培養(yǎng)契合綠色發(fā)展需求的科技和管理人才。

要更新教育觀念，將綠色發(fā)展理念融入教育全過程，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和課程體系，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，增加綠色發(fā)展相關(guān)的課程內(nèi)容，推廣項目式學(xué)習(xí)、案例式教學(xué)等互動性和實踐性強的教學(xué)模式，提升學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力。優(yōu)化人才政策環(huán)境，大力吸引優(yōu)秀人才投身綠色轉(zhuǎn)型事業(yè)，為全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的智識支撐。加強校企合作，協(xié)同開展人才培養(yǎng)，推動人才供給鏈與需求鏈的緊密對接和有效互動。

高校要圍繞綠色低碳和資源能源開展有組織的基礎(chǔ)研究，深耕能效提升、新型能源、資源循環(huán)利用等前沿領(lǐng)域，著力創(chuàng)造原創(chuàng)性和顛覆性科技成果。要積極主動與企業(yè)深度融合，使科研方向與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，綠色低碳產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型等方面，大力開展工藝流程再造、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)。

完善綠色金融體系，激發(fā)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型動力

民建中央財政金融委員會主任李瑤委員：

構(gòu)建科學(xué)高效的綠色金融體系，對引導(dǎo)各類社會資金投入綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育綠色生態(tài)新質(zhì)生產(chǎn)力、助推我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。建議：

建立和完善符合綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的綠色金融法律法規(guī)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化統(tǒng)籌財稅政策、貨幣政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)與配合，激勵促進金融機構(gòu)、企業(yè)主體綠色轉(zhuǎn)型同向發(fā)力，形成合力，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新賽道。

推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以市場化方式引導(dǎo)和撬動更多資源流向綠色低碳領(lǐng)域。鼓勵有條件的金融機構(gòu)和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券；支持設(shè)立地區(qū)性綠色產(chǎn)業(yè)基金或行業(yè)性綠色基金；建立綠色擔(dān)保政策，鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)綠色信貸、綠色債券提供擔(dān)保。

完善綠色金融的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息體系、評估體系，為綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其加快建設(shè)綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金投向具有環(huán)境效益、減排效益的項目；完善綠色項目信用信息體系，推動金融機構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強制性和規(guī)范性，為綠色生態(tài)項目融資奠定良好信用基礎(chǔ)，開辟綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新賽道，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)。

浙江省工商聯(lián)主席南存輝委員：

綠色發(fā)展不僅是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，更是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與方向。然而在當(dāng)前推動綠色低碳發(fā)展過程中，企業(yè)尤其是民營企業(yè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。結(jié)合實際情況，提出以下幾點建議：

進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建科創(chuàng)孵化園等創(chuàng)新平臺，開展綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，鼓勵社會資本參與綠色發(fā)展，多措并舉，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強化需求和場景牽引，將應(yīng)用場景確定為產(chǎn)業(yè)鏈能力培育的重大資源列入政策支持序列，支持民營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果在項目中使用。進一步完善相關(guān)政策措施，降低企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的成本和風(fēng)險，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型。

進一步鼓勵行業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等合作開展知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合開發(fā)和運用，通過自主創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)“專利池”，建立開放包容的自主知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)，形成協(xié)同創(chuàng)新的強大合力，共同推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系完善和國際競爭力提升，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

版式設(shè)計：汪哲平

《 人民日報 》（ 2024年09月19日 18 版）