黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確將“深化外商投資和對外投資管理體制改革”作為完善高水平對外開放體制機制的重要內容進行全面部署。從營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，到落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，到保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，到完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，再到健全對外投資管理服務體系，這些部署為我國推進投資領域高水平開放提供了明確的行動指南。

我國投資領域對外開放取得重要進展

近年來，我國通過優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬市場準入、提高投資便利性等措施，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈雙循環(huán)中的資源配置能力不斷增強，“引進來”與“走出去”雙向開放新格局加速形成。

大力“引進來”，推動外商投資高質量發(fā)展。黨的十八大以來，我國推行設立了自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，為引領外商投資和對外投資管理體制改革搭建了開放平臺，通過連續(xù)修訂《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，不斷擴大外商投資市場準入規(guī)模。簽署并實施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、高質量共建“一帶一路”，推動了以資本和服務為紐帶的生產(chǎn)要素跨境流動。2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》，為促進外資發(fā)展壯大奠定了堅實的法制保障。2024年國務院發(fā)布的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，進一步拓展外商投資空間、優(yōu)化營商環(huán)境、提升要素跨境流動便利化水平。9月8日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消。相關部門正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目，引導更多外資投向服務業(yè)領域。目前，我國穩(wěn)居全球外商投資第二大流入國，2024年上半年新設外資企業(yè)數(shù)量達2.7萬家，實際使用外資4989億元，高技術制造業(yè)引資占比較去年同期提高2.4個百分點。

穩(wěn)步“走出去”，培育對外投資新優(yōu)勢。近年來，面對復雜多變的國際環(huán)境，我國對外直接投資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，展現(xiàn)出強勁的韌性和活力。投資領域從傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步擴展至高新技術、綠色能源、基礎設施等多個領域，質量效益不斷提升。企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強，越來越多的企業(yè)在全球范圍內配置資源，打造國際知名品牌，提升了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位和影響力。截至2023年，我國“走出去”企業(yè)遍布全球155個國家和地區(qū)。2023年全行業(yè)對外直接投資10418.5億元人民幣，較上年增長5.7%。

深化投資領域對外開放管理體制改革為構建新發(fā)展格局提供強大動力

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。“引進來”與“走出去”雙向開放新格局是通過加強國內外市場聯(lián)動、優(yōu)化國際市場布局、促進生產(chǎn)力要素共享等方式，構建的國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。只有深化外商投資與對外投資管理體制改革、堅定不移推動高水平對外開放，才能為構建新發(fā)展格局提供強大動力。

深化外商投資管理體制改革，是鞏固外貿(mào)外資基本盤、提升國際循環(huán)質量和水平的必然要求。外資企業(yè)是中國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈或者全球經(jīng)濟體系的重要推動者，是暢通“雙循環(huán)”不可或缺的重要組成部分。近年來，世界形勢發(fā)生深刻變化，全球跨境投資波動加劇。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告，2023年全球跨境直接投資仍顯疲軟，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的跨境直接投資流入額下降9%。扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，必須通過進一步全面深化改革，破除外資在深度融入我國新發(fā)展格局中所面臨的體制機制障礙，暢通國內國際雙循環(huán)。

深化對外投資管理體制改革，是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作、實現(xiàn)國內國際經(jīng)濟聯(lián)動的必然要求。在全球化進程中，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系之中，面對復雜的國際環(huán)境和不斷變化的市場需求，中國需要進一步優(yōu)化對外投資結構，深度參與國際產(chǎn)能合作和全球資源配置，提升國際合作的質量和效率。高質量“走出去”，塑造高水平對外開放新優(yōu)勢，必須完善促進和保障對外投資體制機制，通過進一步全面深化改革，建立更為靈活高效的境外投資審批機制，健全對外投資管理服務體系，在全球范圍內尋求資源、技術、市場等要素的最佳配置，從而促進國內產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。

深化投資領域對外開放管理體制改革的主要發(fā)力點

面向未來，要深化外商投資和對外投資管理體制改革，以更大力度吸引和利用外商投資為突破口，穩(wěn)步擴大制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，堅持“引進來”與“走出去”并舉，構建對外開放新格局，以高水平對外開放促進我國高質量發(fā)展。

一是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場準入制度，確保公平競爭，清理違反公平競爭的行為和政策措施。完善法律法規(guī)體系，加大外商投資合法權益的保護力度，強化知識產(chǎn)權保護，建立健全涉外法律服務和爭端解決機制，確保外商投資企業(yè)在華合法權益得到有效保障。主動對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際先進市場規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

二是進一步放寬市場準入。進一步擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資投向，吸引和集聚全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質科技創(chuàng)新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動高質量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港在制度型開放中的示范引領作用，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。

三是切實保障外商投資企業(yè)國民待遇。嚴格執(zhí)行外商投資法，檢視清理與外商投資法不符的政策文件，一視同仁支持內外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。

四是完善境外人員生活便利制度。暢通人才要素流動，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。優(yōu)化入境居住政策，放寬長期居留簽證的申請條件，簡化辦理流程。加強外籍人員社區(qū)建設，提供包括語言培訓、文化適應指導在內的綜合服務。建立和完善國際醫(yī)療服務網(wǎng)絡，增加擁有國際認證的醫(yī)療機構數(shù)量，提高醫(yī)療服務質量和國際化水平。擴大支持國際信用卡和移動支付的應用范圍，尤其是在旅游景點、商場、餐飲等消費場所。

五是健全對外投資管理服務體系。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。加強對外投資政策法規(guī)建設，建立統(tǒng)一協(xié)調的對外投資管理體系，為海外投資企業(yè)提供更加高效的服務。健全對外投資服務體系建設，提供法律咨詢、市場調研、技術支持等全方位的服務支持。鼓勵企業(yè)參與全球價值鏈重構，通過設立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等形式，加強與國際伙伴的合作。加強風險評估和預警機制，確保對外投資的安全性和可持續(xù)性。