新污染物治理中國在行動

陳振凱 李欣然

從2022年起，新污染物治理連續(xù)三年被寫入我國政府工作報告。

隨著美麗中國建設(shè)的深入推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。

必啃的“硬骨頭”

什么是新污染物？

目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

新污染物之所以稱為“新”，一方面是相對于二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物而言；另一方面，新污染物種類繁多，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長江桂斌認(rèn)為，“在不知不覺中接觸、會持久性留存、對人體健康和環(huán)境系統(tǒng)危害不易察覺等，這些特質(zhì)構(gòu)成了新污染物的共性特征”。隨著認(rèn)識不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。

文獻(xiàn)資料顯示，我國部分地區(qū)大氣、水、土壤中相繼監(jiān)測出較高含量的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物。各界普遍認(rèn)為，新污染物正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點，也是“繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的‘硬骨頭’”。

新污染物治理并非易事。

我國目前是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用國，也是最主要的化工原料供應(yīng)國，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)超過5萬種。這些化學(xué)品的消費使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、航天產(chǎn)品等重要領(lǐng)域密切相關(guān)。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信撰文介紹，我國短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量規(guī)模可達(dá)上百萬噸、“毒死蜱”(注：一種農(nóng)藥)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，它們的替代品開發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實現(xiàn)十全十美，這給未來新污染物治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

新污染物治理，主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈。近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但一些企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊。在工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程較快的城市，廢棄物處理不當(dāng)會導(dǎo)致有機(jī)氯化合物殘留，采礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)活動會導(dǎo)致重金屬排放和殘留問題。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥，會造成有機(jī)磷化合物的排放和殘留問題。

檢測基礎(chǔ)薄弱，也是亟待破解的難題。江桂斌發(fā)現(xiàn)，新污染物治理的關(guān)鍵點是“新”、難點也是“新”。因為“新”，存在監(jiān)測方法跟不上、污染底數(shù)不明確、環(huán)境過程不清楚、環(huán)境危害不掌握、常規(guī)防治方法不起作用等問題。

新污染物毒性作用機(jī)制不明晰、高效凈化技術(shù)匱乏，也阻礙了新污染物的治理進(jìn)程。江桂斌建議，加快推進(jìn)有關(guān)“新污染物治理科技專項”的設(shè)立，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和高新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新污染物防控與風(fēng)險預(yù)警理論技術(shù)體系，強(qiáng)化新污染物治理的技術(shù)支撐。

我國還面臨新污染物和傳統(tǒng)污染物污染并存的突出問題。

已有明確部署

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。

2021年11月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對新污染物治理作出明確部署，要求制定實施新污染物治理行動方案。半年后的2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(下稱《行動方案》)。這一方案，從總體要求、行動舉措到保障措施等方面對新污染物治理提出要求。

新污染物治理，有何目標(biāo)？

《行動方案》要求，到2025年，我國將完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

新污染物治理，如何行動？

《行動方案》從完善法規(guī)制度、開展調(diào)查監(jiān)測、嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化過程控制、深化末端治理、加強(qiáng)能力建設(shè)等6個方面作出18項具體安排。比如，在完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系方面，《行動方案》提出要完善法規(guī)制度、建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全新污染物治理管理機(jī)制。要求建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。

在開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況方面，《行動方案》提出建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度、建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度、動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單等具體措施。明確要求，針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。

《行動方案》提出開展新污染物治理試點工程。要求在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

總體看，《行動方案》設(shè)計了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍；第二步是“評”，針對篩選出的化學(xué)物質(zhì)，將其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險的新污染物作為重點管控對象；第三步是“控”，對于經(jīng)過前兩步確定的重點管控對象，實施全過程綜合管控措施。

《行動方案》明確了治理新污染物的幾個關(guān)鍵時間節(jié)點。

如，2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單。“十四五”期間，對一批重點管控新污染物開展專項治理。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。地方各級人民政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級人民政府是組織實施本行動方案的主體，于2022年年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本行動方案實施情況進(jìn)行評估。

《行動方案》公布當(dāng)年，我國政府工作報告提出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。次年，我國政府工作報告提出，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。今年的政府工作報告中，相關(guān)表述是強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

今年初，新華社公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，意見要求強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等為重點加強(qiáng)尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

同在今年，我國多省份在政府工作報告中，提到了“新污染物”治理。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)新污染物治理，是多地共同目標(biāo)。

加強(qiáng)協(xié)同治理

新污染物的特性決定，需要協(xié)同治理。

新污染物環(huán)境風(fēng)險是世界各國共同面對的環(huán)境問題。

《寂靜的春天》中提到的滴滴涕，是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個世紀(jì)并波及全球每個角落，單憑一個國家的力量根本無法治理。胡建信教授指出：“部分新污染物的治理工作需要全球行動。除具有持久性、生物累積性、致癌性、致畸性等多種生物毒性之外，部分新污染物還具有遠(yuǎn)距離遷移的潛力，可隨著空氣、水或遷徙物種等做跨國際邊界的遷移并沉積在遠(yuǎn)離其排放點的地區(qū)，造成世界性環(huán)境污染問題。”

新污染物治理方面，我國有跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

黨的二十大報告明確提出“開展新污染物治理”的重要任務(wù)。二十大閉幕不久，2022年11月4日，“新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組”第一次會議在京召開。協(xié)調(diào)小組組長為生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。除生態(tài)環(huán)境部外，部際協(xié)調(diào)小組成員單位還包括國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會等部門。

2024年2月2日，小組第二次會議召開。會議提出，要充分發(fā)揮新污染物治理推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合行動，加大對地方對口部門、企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和跟蹤問效，系統(tǒng)推進(jìn)新污染物治理重點任務(wù)取得突破性進(jìn)展。此外提到，要加快推進(jìn)新污染物治理立法，推動重大科技專項立項實施，謀劃布局一批重大工程，強(qiáng)化財稅、金融、價格等政策支持，打好法治、科技、政策等“組合拳”。

部際協(xié)調(diào)之外，還有省際合作。

如，川渝兩地聯(lián)動推進(jìn)新污染物治理工作。今年3月14日，川渝兩省市首次新污染物治理聯(lián)席會議在重慶召開。會議通報了兩地2023年新污染物治理工作開展情況及2024年工作計劃。會議提出，開展川渝聯(lián)合新污染物調(diào)查監(jiān)測，重點摸清抗生素、全氟化合物等新污染物現(xiàn)狀，共同推進(jìn)成渝兩地化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估，為發(fā)布成渝地區(qū)重點管控新污染物補(bǔ)充清單提供依據(jù)。

一些省份在開展試點工作。

如，江蘇是新污染物環(huán)境監(jiān)測試點省份，該省在兩個試點工業(yè)開發(fā)區(qū)對水源、空氣中的污染點位進(jìn)行監(jiān)測。湖北、湖南、江西等省份開展重點行業(yè)新污染物試點調(diào)查、監(jiān)測評估工作。安徽省把重點放在全過程監(jiān)測和環(huán)境信息調(diào)查上，對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和加工使用的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查試點等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了全區(qū)黃河流域和“一湖兩?！毙挛廴疚镎{(diào)查與風(fēng)險評估試點項目，開展新污染物非靶向篩查和定量監(jiān)測。陜西省開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造提供保障。

目前，各地在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點流域、過程監(jiān)測和結(jié)果保障等方面進(jìn)行試點，形成了多層次、多維度試點網(wǎng)絡(luò)。這些試點，是新污染物治理工作的一部分。一些地方還聚焦完善法律保障，發(fā)布土壤污染防治等條例，明確落實加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的治理。

按計劃，2025年，江蘇將初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，山東將初步建立新污染物治理體系，遼寧新污染物治理能力明顯增強(qiáng)……

時間緊，任務(wù)重。(人民日報海外版)