4月2日，2019年中央部門預(yù)算集中向社會公開。今年公開時間比去年提前11天左右，且公開的中央部門由去年的89個增加到102個。今年中央部門曬出的“賬本”有何特點？確立了怎樣的預(yù)算績效目標(biāo)？“三公”經(jīng)費壓減如何？

做到看得懂、能監(jiān)督

中央部門“賬本”長啥樣？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年中央部門公開部門預(yù)算包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預(yù)算支出表8張報表，全面真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

據(jù)了解，除法定涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。各部門在公開預(yù)算報表的同時，還對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績效、提交全國人大審議的項目等情況作出說明，對專業(yè)性較強的名詞作出解釋。

“為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的‘中央預(yù)決算公開平臺’集中公開，方便人民群眾監(jiān)督政府財政工作。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

4月2日上午，財政部率先公布了部門預(yù)算。公開內(nèi)容包括財政部概況、財政部2019年部門預(yù)算表、財政部2019年部門預(yù)算情況說明及名詞解釋4部分。情況說明部分也十分詳細(xì)，包括財政撥款收支預(yù)算情況總體說明、一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款情況說明、一般公共預(yù)算基本支出情況說明、“三公”經(jīng)費預(yù)算情況說明等九部分內(nèi)容。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為，今年公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加，公開的內(nèi)容更多更細(xì)致，說明我國財政管理透明度進(jìn)一步提升。預(yù)算公開程度越高，公開得越細(xì)致，對資金的使用部門而言就會形成更大的約束力，進(jìn)而推動提高財政資金使用效益。

據(jù)了解，為進(jìn)一步加大項目預(yù)算的公開力度，2019年列入《中央部門預(yù)算草案》報全國人民代表大會審查的項目共50個，較去年增加14個。在公開部門預(yù)算時，相關(guān)部門向社會公開了這50個項目的情況。如國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革項目、交通運輸部長江南京以下12.5米深水航道二期工程項目、文化和旅游部國家藝術(shù)基金項目、中國科學(xué)院科研設(shè)施專項業(yè)務(wù)費項目等。公開的項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)和指標(biāo)等。

“加大重點項目預(yù)算公開力度，是增加中央部門預(yù)算公開深度的一個重要抓手，有助于讓大眾和新聞媒體進(jìn)一步監(jiān)督這些項目的執(zhí)行和績效，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運行?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

績效管理再進(jìn)一步

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年中央部門公開重點項目績效目標(biāo)的個數(shù)由去年的36個擴(kuò)大至今年50個。公開的績效目標(biāo)內(nèi)容主要包括：項目中期目標(biāo)和年度目標(biāo)，具體的績效指標(biāo)，如產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)等。

“績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控和事后績效評價的重要依據(jù)。2019年中央部門公開績效目標(biāo)的數(shù)量進(jìn)一步增多，標(biāo)志著中央財政在推進(jìn)預(yù)算績效管理方面又向前邁出了重要一步。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“陽光是最好的防腐劑”，通過公開項目績效目標(biāo)這一手段，強化部門責(zé)任意識，督促資金使用單位加強管理，提高資金使用效益，推動中央政策落實“不跑偏、不走樣”。

據(jù)了解，文化和旅游部國家藝術(shù)基金項目2019年擬安排該項目政府性基金預(yù)算80000萬元，主要用于資助藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流推廣、人才培養(yǎng)等支出。包括資助一批正能量突出的現(xiàn)實題材作品，培養(yǎng)一批藝術(shù)骨干人才、青年人才作為后備力量，組織國家藝術(shù)基金滾動資助作品巡展、巡演，發(fā)揮項目示范作用，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作與藝術(shù)活動的進(jìn)一步活躍。

民政部2019年實行績效目標(biāo)管理的項目88個，涉及一般公共預(yù)算撥款 54063.73萬元，政府性基金預(yù)算撥款1599萬元；納入績效評價試點的項目2個，涉及一般公共預(yù)算撥款2065萬元。

中華全國總工會2019年實行預(yù)算績效目標(biāo)管理的項目45個，涉及一般公共預(yù)算194077.94萬元，當(dāng)年項目績效目標(biāo)管理全覆蓋。2019年納入重點績效評價項目2個，涉及一般公共預(yù)算撥款176430萬元。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院研究員童偉表示：“績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理中非常重要的一部分，可以說是整個預(yù)算績效管理的起點、基礎(chǔ)和前提，對于預(yù)算編制、預(yù)算運行監(jiān)控和績效評價的開展具有重要作用。公開預(yù)算績效目標(biāo)，有助于推動各部門進(jìn)一步提高財政資金使用的統(tǒng)籌決策水平，更加關(guān)注資金的使用效益?！?/p>

壓減經(jīng)費過緊日子

今年《政府工作報告》明確要求“各級政府要過緊日子”“一般性支出壓減 5%以上、‘三公’經(jīng)費再壓減3%左右”，各部門相應(yīng)對壓減非剛性、非重點項目支出等情況作了說明。據(jù)了解，納入中央財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。

國稅地稅機構(gòu)合并后，稅務(wù)系統(tǒng)“三公”支出壓縮情況如何？據(jù)了解，國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局為中央財政一級預(yù)算單位，納入國家稅務(wù)總局2019年部門預(yù)算編制的預(yù)算單位有：國家稅務(wù)總局機關(guān)，國家稅務(wù)總局派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，國家稅務(wù)總局各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務(wù)局、各地（市、州、盟）稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)、旗）稅務(wù)局等共4421個預(yù)算單位（含匯總單位）。

全國稅務(wù)系統(tǒng)2019年安排“三公”經(jīng)費預(yù)算壓縮因公出國（境）費230.5萬元、公務(wù)用車運行費5311.05萬元、公務(wù)接待費9607.2萬元，確保機構(gòu)合并后稅務(wù)系統(tǒng)“三公”支出進(jìn)一步壓縮。

今年，各部門進(jìn)一步壓減了“三公”經(jīng)費，

比如，財政部2019年“三公”經(jīng)費預(yù)算比2018年減少247.04萬元，壓縮4.34%；2019年外交部“三公”經(jīng)費預(yù)算9247.91萬元，較2018年減少533.32萬元，下降5.45%；2019年司法部“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算為1170.63萬元，比2018年預(yù)算減少35.68萬元，降低3%。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年“三公”經(jīng)費預(yù)算比2018年預(yù)算減少11.73萬元，下降3%。

最高人民法院2019年“三公”經(jīng)費預(yù)算比2018年減少46.40萬元，下降3%；國家統(tǒng)計局2019年“三公”經(jīng)費預(yù)算較2018年減少283.22萬元，下降3%。

“下一步，可以把提高預(yù)算公開深度作為中央部門預(yù)算公開工作的一個重要抓手，社會各界也應(yīng)進(jìn)一步加強對預(yù)算公開信息的關(guān)注，提升監(jiān)督能力?？傊龊貌块T預(yù)算公開工作，提升財政透明度，需要方方面面的合力，需要各方面持之以恒共同推動?！蓖舻氯A說。

熱 評

公開為常態(tài) 不公開為例外

曾金華

當(dāng)前，國家實施更大規(guī)模減稅降費，會給財政帶來壓力，各部門大力壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費，無疑是節(jié)用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”——

公開時間提前、公開部門增加、績效目標(biāo)增多等一系列特點，反映出中央部門“賬本”越來越透明，公眾能夠更好地監(jiān)督政府“錢袋子”。

公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，預(yù)決算公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。預(yù)算“賬本”不僅僅是數(shù)字，其背后反映的是政府一系列活動，尤其是貫徹落實國家重大政策的情況。

做好部門預(yù)算公開工作，進(jìn)一步提高財政管理透明度，對于強化社會監(jiān)督，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。近年來，特別是2015年新預(yù)算法實施以來，我國在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)算。

黨的十九大明確要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。今年《政府工作報告》提出，加大預(yù)算公開改革力度，全面實施預(yù)算績效管理。應(yīng)該說，這次中央部門預(yù)算公開切實貫徹了黨中央、國務(wù)院的部署要求，通過更加透明、規(guī)范的預(yù)算公開，讓人民更好監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運行。

在預(yù)算公開中，各部門積極回應(yīng)群眾關(guān)切，重點說明黨中央、國務(wù)院有明確要求、社會公眾較為關(guān)注的支出事項。比如，《政府工作報告》明確要求“各級政府要過緊日子”“一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)費再壓減3%左右”，各部門相應(yīng)對“三公”經(jīng)費等情況作了說明。當(dāng)前，國家實施更大規(guī)模減稅降費，會給財政帶來壓力，各部門大力壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費，無疑是節(jié)用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革。值得關(guān)注的是，今年中央部門預(yù)算公開體現(xiàn)了“全面實施績效管理”的要求，中央部門公開重點項目績效目標(biāo)個數(shù)由去年的36個擴(kuò)大至今年50個。

政府不能亂花錢，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出，提高資金使用效率，避免資金浪費。擴(kuò)大績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果和重點績效評價結(jié)果隨同中央預(yù)決算向全國人大報告并向社會公開，有利于推進(jìn)預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，提高財政資金使用透明度，促進(jìn)社會監(jiān)督。

需要指出的是，預(yù)決算公開主體既包括中央部門，也包括地方各級政府和部門。從財政部去年底發(fā)布的2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜看，地方預(yù)決算公開狀況持續(xù)向好，但部分地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些問題不可忽視。比如，仍有少數(shù)部門和單位未公開預(yù)決算，部分地方公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度仍有待提高。

下一步在做好中央部門預(yù)決算公開的同時，各級政府和部門應(yīng)該切實貫徹執(zhí)行預(yù)算法，進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，提高預(yù)決算公開的完整性、規(guī)范性和及時性，自覺接受群眾監(jiān)督，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。