荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 王瑋 饒傳軍）法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，湖北省十堰檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)把營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)大局的重要抓手，深入開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，不斷優(yōu)化檢察供給，突出精準(zhǔn)施策，打出一整套服務(wù)保障“組合拳”，以“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的高度自覺(jué)為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的檢察保障。

“法治+服務(wù)”打造營(yíng)商環(huán)境新高地

“法律，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可逾越的底線(xiàn)！感謝檢察院給我們企業(yè)提供這么好學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)……”2024年5月31日，50余名企業(yè)法人、高管化身“學(xué)生”，在十堰市法治化營(yíng)商環(huán)境檢察基地聆聽(tīng)一場(chǎng)特別的法治課，在沉浸式體驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)化授課中進(jìn)一步強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，樹(shù)牢依法治企理念。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如何發(fā)揮法治之力，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大文章？十堰檢察機(jī)關(guān)緊握創(chuàng)新之匙，結(jié)合辦案實(shí)際，采取“基地+中心”的模式，建成并投入使用全省首個(gè)法治化營(yíng)商環(huán)境檢察基地，為企業(yè)量身定制“法治大餐”。其中，基地以法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)內(nèi)涵為依托，成功搭建起集融法治化營(yíng)商環(huán)境宣教中心、類(lèi)案研究中心、企業(yè)家客廳、培訓(xùn)指導(dǎo)中心為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)?？沙B(tài)化組織開(kāi)展警示教育、專(zhuān)業(yè)授課、法治培訓(xùn)、理論研討。自建成以來(lái)，共組織企業(yè)家、行業(yè)主管部門(mén)等參觀學(xué)習(xí)2000余人次，已開(kāi)展法治講座、企業(yè)家論壇5場(chǎng)次，聘請(qǐng)10多名教授和70余名來(lái)自各行各業(yè)專(zhuān)家組成講師團(tuán)，在引導(dǎo)市場(chǎng)主體不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防水平，推動(dòng)涉市場(chǎng)主體案件實(shí)現(xiàn)由“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—社會(huì)治理”模式跨越。2022年來(lái)，十堰檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)涉市場(chǎng)主體案件1191件。辦理涉市場(chǎng)主體民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件146件。

創(chuàng)新服務(wù)手段，“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，最大限度服務(wù)企業(yè)。市檢察院、竹溪縣檢察院、房縣檢察院與工商聯(lián)設(shè)立“檢企聯(lián)絡(luò)辦公室”，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)自檢、情況反映、法律法規(guī)服務(wù)等特色功能，線(xiàn)下與線(xiàn)上同步服務(wù)。竹山縣檢察院在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“企業(yè)家約見(jiàn)檢察長(zhǎng)”工作室，堅(jiān)持做到“群眾點(diǎn)名、有約必見(jiàn)”，暢通了企業(yè)訴求表達(dá)渠道。

健全完善服務(wù)機(jī)制和措施，更好為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和法治保障。市檢察院制定印發(fā)《十堰市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境11條措施》，房縣檢察院聯(lián)合公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)簽《關(guān)于完善房縣黃酒地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制實(shí)施辦法》，丹江口市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《丹江口市強(qiáng)化國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域源頭治理、綜合治理。

強(qiáng)化12309檢察服務(wù)中心作用發(fā)揮，優(yōu)化服務(wù)功能，籌建完善設(shè)施配套，設(shè)置企業(yè)家客廳、設(shè)立24小時(shí)自助智能查詢(xún)機(jī)，為企業(yè)打造服務(wù)“綠色通道”。今年以來(lái)，全市12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)共受理企業(yè)來(lái)電80余次，提供法律咨詢(xún)服務(wù)110余次。

“監(jiān)督+服務(wù)”讓企業(yè)輕裝上陣

“感謝區(qū)檢察院促成行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成和解，為公司減免了350萬(wàn)元加處罰款，解決了公司資金困難，幫我們減輕了不小壓力?！?024年3月23日，湖北某房地產(chǎn)公司代表來(lái)到鄖陽(yáng)區(qū)檢察院表達(dá)感謝之意。

2019年1月至2020年1月期間，該公司因未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定超體量建設(shè)，行政機(jī)關(guān)對(duì)該公司予以行政處罰。在法定期限內(nèi)，該公司對(duì)行政處罰決定沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。后該公司向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)分期繳納罰款，行政機(jī)關(guān)同意該公司分三期繳納罰款。

2024年2月，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到嚴(yán)重困難，未按期繳納剩余罰款400萬(wàn)元，行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行剩余罰款400萬(wàn)元及加處罰款400萬(wàn)元。當(dāng)月，該公司繳納了400萬(wàn)元罰款，但對(duì)加處罰款提出異議，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)加處罰款不具有合理性，遂向本院申請(qǐng)監(jiān)督。

案件受理后，鄖陽(yáng)區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)、溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)為該公司愿意積極補(bǔ)繳罰款，對(duì)此行政爭(zhēng)議存在實(shí)質(zhì)性化解的可能性。同年3月，鄖陽(yáng)區(qū)檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，與會(huì)人員一致表示，在法律許可的范圍內(nèi)，在足額繳納罰款的前提下，建議對(duì)加處的罰款予以減免，讓企業(yè)輕裝上陣。

鄖陽(yáng)區(qū)檢察院在綜合聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制發(fā)了《檢察建議書(shū)》，建議行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該企業(yè)申請(qǐng)減免加處罰款進(jìn)行審查，并作出是否予以減免的決定。

收到《檢察建議書(shū)》后，行政機(jī)關(guān)依法迅速對(duì)該企業(yè)減免加處罰款的申請(qǐng)進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)綜合考慮了企業(yè)已全部履行了行政處罰義務(wù)，遂撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并采納了檢察建議。

2024年3月22日，在檢察機(jī)關(guān)見(jiàn)證下，該企業(yè)和行政機(jī)關(guān)簽定了和解協(xié)議，行政機(jī)關(guān)決定減免該企業(yè)加處罰款350萬(wàn)元。和解協(xié)議簽定后，該企業(yè)積極籌措資金，迅速繳清了剩余50萬(wàn)元的加處罰款。至此，該行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真梳理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案，保障企業(yè)合法權(quán)益。鄖西縣檢察院辦理的某公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票監(jiān)督一案，案件在偵查過(guò)程中，該公司法人、會(huì)計(jì)相繼死亡，導(dǎo)致此案難以繼續(xù)偵查，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成影響。

嚴(yán)格依法適用強(qiáng)制措施，最大限度減少辦案對(duì)企業(yè)帶來(lái)不利影響，今年來(lái)共對(duì)58名涉罪企業(yè)經(jīng)營(yíng)者啟動(dòng)羈押必要性審查，并變更強(qiáng)制措施。張灣區(qū)檢察院在辦理張某某、許某某侵犯著作權(quán)案時(shí)，一邊與公安機(jī)關(guān)溝通證據(jù)固定的進(jìn)度，一邊做好追贓挽損工作，在嫌疑人家屬積極退贓后，依職權(quán)對(duì)張某某、許某某啟動(dòng)羈押必要性審查。

2024年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)辦理涉營(yíng)商環(huán)境行政訴訟監(jiān)督案件58件，行政機(jī)關(guān)違法行為監(jiān)督27件, 實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件3件。提出檢察建議51件，采納檢察建議43件，最大限度幫助企業(yè)“松綁”“減負(fù)”。

“矛調(diào)+服務(wù)”守護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

“感謝檢察院幫我們解決了矛盾糾紛，讓我們有精力更好經(jīng)營(yíng)發(fā)展……”2024年8月2日，涉案企業(yè)法人代表來(lái)到茅箭區(qū)檢察院送上“兩會(huì)精神 高效落實(shí)，檢察護(hù)企 金盾暖心”的錦旗，對(duì)該院用心做實(shí)護(hù)企舉措，全力化解矛盾糾紛所做的工作表示感謝。

2022年3月，甲方發(fā)現(xiàn)乙方供貨與甲方進(jìn)賬金額嚴(yán)重不符，遂停止付款并啟動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年10月至2022年3月期間，供貨差額達(dá)486萬(wàn)余元，隨即以涉嫌合同詐騙為由向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。乙方則認(rèn)為甲方無(wú)理由拒不支付貨款，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹈袷略V訟追索貨款。雙方的嚴(yán)重分歧，不僅讓十余年的生意伙伴“一刀兩斷”，也影響了兩家企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2024年5月，甲方公司因不服公安機(jī)關(guān)撤案決定，向茅箭區(qū)檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督。收到線(xiàn)索后，該院全面啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，引入公益律師參與矛盾化解。并先后2次接訪會(huì)見(jiàn)甲乙雙方，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。經(jīng)審查，案件糾紛產(chǎn)生的根源系甲乙雙方主張的賬目金額不一致，導(dǎo)致雙方長(zhǎng)期僵持不下。

7月26日，茅箭區(qū)檢察院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，甲公司向乙公司支付205萬(wàn)元貨款，乙公司同意向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)民事起訴，甲乙雙方握手言和。至此，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)4年的涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛得以化解，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好效果。

“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，十堰檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)司法，最大限度釋放司法善意，持續(xù)探索訴源治理新路徑，靈活運(yùn)用“檢察和解+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，切實(shí)將涉企矛盾糾紛止于訴前、解于源頭，實(shí)現(xiàn)了司法辦案“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。十堰檢察機(jī)關(guān)將從國(guó)之大者、省之大計(jì)、市之要事的高度，敢作敢為、善作善為，以司法辦案的精度準(zhǔn)度和服務(wù)企業(yè)的溫度力度，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出‘加速度’?！笔呤袡z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)劉少軍說(shuō)。