荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（通訊員 郭涵洋、馬宇飛）筆者5月7日從十堰市茅箭區(qū)人民檢察院獲悉，近年來，該院積極回應(yīng)群眾呼聲，開展“揚(yáng)塵污染防治行政公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管力度進(jìn)一步提升、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，助力揚(yáng)塵全面清零，這些實(shí)踐也同時(shí)為深化檢察公益訴訟提供了有益的探索。

不讓治理“無從下手”

“每天灑水車輛對運(yùn)輸區(qū)域進(jìn)行沖洗降塵，家里也不會(huì)不敢開窗戶了，路過這再也不用擔(dān)心一頭一臉的灰了......”居民趙大爺切實(shí)地感受到了檢察公益訴訟給自己生活帶來的變化。

2021年7月中旬茅箭區(qū)人民檢察院在開展常態(tài)化揚(yáng)塵污染整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一企業(yè)在運(yùn)輸廢砂的途中未采取相應(yīng)的防揚(yáng)散措施，導(dǎo)致沿途遺散了大量的廢砂，車輛途徑區(qū)域的空氣中常年粉塵彌漫，附近百姓的日常生活深受影響。

“施工車從這走過，漫天塵土，都分不清是地上的灰揚(yáng)起來了，還是車上新落下來的粉塵飛起來了。”施工運(yùn)輸車輛飛馳而過，身后總是卷起漫天塵土，路過行人與車輛苦不堪言。

檢察官多次實(shí)地走訪，采用無人機(jī)抓拍固定證據(jù)，查明部分企業(yè)存在未設(shè)置圍擋、場內(nèi)地面及進(jìn)出口道路未硬化、料堆裸露、無車輛洗消設(shè)施等問題，運(yùn)輸車輛顛簸揚(yáng)塵非常明顯。

茅箭區(qū)檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門制發(fā)檢察建議，督促職能部門根據(jù)《十堰市揚(yáng)塵污染防治條例》等規(guī)定全面履職。

鑒于當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，檢察機(jī)關(guān)在檢察建議發(fā)出后安排專人對接聯(lián)系，對建議落實(shí)進(jìn)行全程跟進(jìn)，全力推進(jìn)整改。公益訴訟部門與職能部門多次聯(lián)席會(huì)商，共同形成整改方案，最終涉案地區(qū)揚(yáng)塵問題取得明顯改善，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

不讓整改成為“一陣風(fēng)”

同樣的問題還發(fā)生在轄區(qū)部分建筑施工現(xiàn)場，2023年11月茅箭區(qū)檢察院公益訴訟部門接到群眾反映，轄區(qū)某廣場周邊經(jīng)常彌漫著灰塵，車來車往揚(yáng)塵四起，而老人、孩子們正在這樣的露天環(huán)境里休息和玩耍。

公益訴訟干警隨即對線索進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場被砂石建材占據(jù)，且建材裸露在外沒有圍擋，現(xiàn)場還有幾名工人正在進(jìn)行碎石和裝袋作業(yè)，稍有一陣風(fēng)吹過就是沙塵瞇眼。由于缺乏必要的遮蓋和噴淋設(shè)施，該堆場外的公共馬路上同樣覆蓋著一層沙塵，裝運(yùn)砂石的大型貨車進(jìn)出不斷，車輛帶起的塵土讓人下意識(shí)地掩住口鼻。

同時(shí)，檢察干警走訪調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，同轄區(qū)內(nèi)引發(fā)揚(yáng)塵污染及次生問題的施工現(xiàn)場不止一處。2023年12月，茅箭區(qū)人民檢察院公益訴訟部門立即啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，并與相關(guān)職能部門開展磋商座談，督促其依法履職。

“所有點(diǎn)位必須清除到位，不能讓施工方和居民覺得整治就是‘一陣風(fēng)’?！边@是檢察官和行政機(jī)關(guān)工作人員達(dá)成的共識(shí)，多處施工場地共同清除并非一蹴而就，每一處的情況都各不相同，部門場地因增加的防塵成本，經(jīng)營者擺出了一副消極姿態(tài)，整改工作進(jìn)展緩慢。

檢察官見狀隨即對負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅批評(píng)教育，并再次闡明揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重性，如果行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訟訴。此外，污染程度達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為了維護(hù)公共利益，檢察機(jī)關(guān)也有權(quán)向其提起民事公益訴訟。在此基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)也將措施升級(jí)，派駐工作人員現(xiàn)場監(jiān)督整改。

柔性的釋法說理和剛性的行政手段，面對檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的這套“組合拳”，檢察官再次實(shí)地走訪該處時(shí)，施工單位對在建道路設(shè)置密閉圍擋，現(xiàn)場施工作業(yè)采取灑水、噴淋等防揚(yáng)塵措施。

不讓環(huán)境問題“久拖不治”

2023年9月，城區(qū)揚(yáng)塵管控不到位，大氣質(zhì)量等問題受到湖北省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組關(guān)注，同年11月，茅箭區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案組在開展守護(hù)美好生活專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某公司倉庫附近有兩處山體長期裸露，一旦有風(fēng)就會(huì)卷起漫天塵土，嚴(yán)重影響到周邊群眾的身體健康與日常生活。

涉事地點(diǎn)山林間像是兩片“創(chuàng)口”，顯現(xiàn)出黃色的泥土，公益訴訟檢察官走近勘察，發(fā)現(xiàn)該處“山體”表面完全裸露，周邊幾乎沒有植被生長。

2023年12月，茅箭區(qū)檢察院啟動(dòng)公益訴訟訴前程序后，積極與相關(guān)職能部門開展磋商座談，隨后職能部門迅速整改，對裸露山體覆蓋防塵網(wǎng)，涉案地區(qū)灰塵彌漫情況得到較大改善。

“下一步是恢復(fù)土壤活力，讓山體再披綠衣?！惫嬖V訟檢察官與相關(guān)職能部門溝通時(shí)強(qiáng)調(diào)到。雙方就依托“林長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制開展一系列專項(xiàng)整治和系統(tǒng)治理達(dá)成一致意見，涉事山體也將通過“自然恢復(fù)+人工修復(fù)”方式，盡快將“撕破”的“山體綠衣”“縫補(bǔ)”完好。

“檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后，如果行政機(jī)關(guān)怠于履職，會(huì)同時(shí)受到上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、人大，甚至當(dāng)?shù)厝罕姷戎辽偃膫€(gè)方面的監(jiān)督壓力。”相關(guān)職能單位工作人員談到檢察公益訴訟工作時(shí)表示，如果行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極采取措施制止了違法行為，這時(shí)社會(huì)公益得到了維護(hù)，行政機(jī)關(guān)履行了職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)做到了監(jiān)督，這是一個(gè)多贏的效果，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的雙贏。

在茅箭區(qū)人民檢察院公益訴訟部門的辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)對獲得的案件線索，在檢察建議發(fā)出后，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，主動(dòng)聽取政府部門的意見，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政，絕大多數(shù)問題都在這個(gè)環(huán)節(jié)得以解決。但對于一些容易出現(xiàn)“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問題，訴前程序具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)公益效果十分明顯，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。