精準(zhǔn)畫像立“靶標(biāo)”  對癥施治拆“隔墻”

——竹溪縣開展形式主義官僚主義專項(xiàng)治理工作紀(jì)略

“真沒想到，這樣的‘小事’都被查出來了！”日前，竹溪縣中峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)科工作人員李某坐在辦公室里弄虛作假的事“暴露”了，因其虛報公衛(wèi)服務(wù)人次，違規(guī)套取公衛(wèi)補(bǔ)助資金，受到了行政警告處分。這正是竹溪縣在形式主義官僚主義專項(xiàng)治理工作中真較勁、下狠手，真正把“板子”打下去的最好印證。

形式主義官僚主義就像橫在干部和群眾之間的一道“隔墻”，怎么來破拆這堵“墻”？

去年以來，竹溪縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞精準(zhǔn)脫貧、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯形式主義官僚主義“頑疾”，精準(zhǔn)畫像掃描，對癥重點(diǎn)施治，深入開展專項(xiàng)治理工作，推動干部作風(fēng)持續(xù)向善向好。

瞄準(zhǔn)小切口，打開大格局

“我們有的干部上面開個會下面照到開個會，上面發(fā)個文下面照著發(fā)個文；有的地方工作靠牌子、靠噴繪出彩；還有的表態(tài)時振振有詞、激情澎湃，實(shí)地工作一看一塌糊涂……”

2018年2月22日，竹溪縣委書記余世明在縣紀(jì)委全會上，首次罕見地痛批了全縣黨政機(jī)關(guān)和部分黨員干部存在的形式主義官僚主義問題，要求“嚴(yán)查一批反面典型”。

這些看似都是不起眼的“小問題”，背后卻折射出作風(fēng)之弊。

“我們必須從小切口入手，把形式主義官僚主義問題找出來，精準(zhǔn)‘畫像’，開列清單，才能在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中有的放矢?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委迅速行動。

“我縣基層工作中的形式主義，突出表現(xiàn)在學(xué)習(xí)淺嘗輒止、調(diào)研浮光掠影、開會不講實(shí)效、工作花里糊哨、文件照搬照抄、總結(jié)虛編亂造等問題?！?/p>

“官僚主義表現(xiàn)如客客氣氣踢皮球、拖拖拉拉耗時間、高高在上不服務(wù)、含含糊糊簽意見、借口風(fēng)險不作為、不動腦筋提問題、層層簽批二傳手、工作報喜不報憂、好高騖遠(yuǎn)假大空、遇著問題繞道走……”

結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中查處的典型案例，該縣紀(jì)委分類梳理出貫徹落實(shí)上級重大決策部署、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項(xiàng)目建設(shè)、會風(fēng)文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履職盡責(zé)、解決問題、推進(jìn)改革等方面的10大類問題，查擺出具有“地方特色”的32小類問題，建立問題清單，為精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)立起“靶向”目標(biāo)。

由此，一場形式主義官僚主義專項(xiàng)治理戰(zhàn)役拉開了序幕。

召開全縣黨員干部大會，集中通報形式主義、官僚主義典型案例

“頭雁”抓引領(lǐng)，“群雁”看齊行

去年3月29日，竹溪縣召開扶貧工作大會，部署食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按以往的慣例，完成這一重任要層層簽訂責(zé)任狀，然而，這次會議取消了這個內(nèi)容。取而代之的是，半個月后縣委書記余世明帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查生產(chǎn)情況，約談行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。

不唯“形式”重實(shí)效，責(zé)任落實(shí)走出“紙上談兵”。隨后，縣委、縣政府對以往責(zé)任狀項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，對責(zé)任內(nèi)容含糊不清、對實(shí)際工作不具指導(dǎo)意義的責(zé)任狀作出了“取消簽訂”的決定，明確對確需簽訂的，簽訂前由縣委、縣政府對責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，簽訂后由縣紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)主管部門監(jiān)督落實(shí)。

“責(zé)任狀不簽了，不是說要求松了，反而是更嚴(yán)。不看形式，看結(jié)果?！笨h委發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以上率下，在形式主義官僚主義治理上邁開了堅(jiān)實(shí)的一步。

上行則下效。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊盯扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、服務(wù)群眾、項(xiàng)目建設(shè)和履職盡責(zé)等重點(diǎn)，扎實(shí)開展自查自糾。匯灣鎮(zhèn)查糾了雙竹園村黨支部書記劉某某玩“數(shù)字游戲”，坐在家里“閉門造車”，致使貧困戶憑空“增收”1萬多元的問題，給予劉某某黨內(nèi)警告處分；縣衛(wèi)計(jì)局查糾了執(zhí)行“先診療、后付費(fèi)”扶貧政策不到位、村級衛(wèi)生室建設(shè)推進(jìn)滯后等慢作為問題。

同時，該縣紀(jì)委監(jiān)委組建了督查專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位自查自糾情況進(jìn)行“再督查”，落實(shí)“月報告”制度。對連續(xù)兩個月“零報告”但在督查中發(fā)現(xiàn)突出問題或經(jīng)媒體監(jiān)督曝光問題的，一律從嚴(yán)從快問責(zé)處理。

專項(xiàng)治理啟動以來，該縣各領(lǐng)域已自查自糾形式主義官僚主義問題114個，力度和成效前所未有。

劍指做“虛功”，靶向治“頑疾”

“竹溪某單位營業(yè)部主任胡某不進(jìn)村入戶核實(shí)發(fā)放對象身份信息，將財政補(bǔ)貼0.84萬元的42套‘戶戶通’設(shè)備‘張冠李戴’，受到黨內(nèi)警告處分。”這是竹溪縣紀(jì)委監(jiān)委通報的形式主義官僚主義問題典型案例之一。

“發(fā)之前就是讓各村給我提供了一個名單，我也沒有到戶核實(shí)信息準(zhǔn)不準(zhǔn)，發(fā)的時候我也沒有到場，只是囑咐工人把設(shè)備運(yùn)到各村發(fā)完就行了，最后不該領(lǐng)的戶領(lǐng)了，該領(lǐng)的戶卻沒有領(lǐng)到，群眾是有意見。”事后，胡某道出了“實(shí)情”。

實(shí)事做成了“虛功”，好事變成了“民怨”。本應(yīng)發(fā)給邊遠(yuǎn)村組無法收看有線電視的群眾，解決看電視難問題的“戶戶通”設(shè)備，卻因?yàn)楹钞?dāng)“甩手掌柜”的做派，讓群眾的難題懸而未解，惠民的好事沒有辦好，群眾的幸福感大打折扣。

“這種發(fā)生在群眾身邊的形式主義官僚主義問題貽害無窮，必須揪出來、嚴(yán)查處?！笨h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳英明態(tài)度堅(jiān)決。

該縣打出了“群眾+職能部門+科技+通報曝光”的組合拳，建立了自查自糾、明察暗訪、專項(xiàng)治理、從嚴(yán)問責(zé)、建章立制五項(xiàng)工作機(jī)制，對群眾身邊的形式主義官僚主義問題進(jìn)行“圍追堵截”。先后開展明察暗訪5次，查糾了駐村扶貧工作作風(fēng)不實(shí)、易遷安置工程競爭性談判流于形式、村支書擅自占用村委會房屋等問題。在縣電視臺開設(shè)《監(jiān)督在線》專欄，公開曝光“精準(zhǔn)扶貧敷衍塞責(zé)、文明縣城傷不起、城管出工不出力”等14起形式主義官僚主義問題，社會反響良好。

查處不留情，問責(zé)長震懾

形式主義官僚主義問題非一朝一夕形成，整治也非一朝一夕之功所能，需要常態(tài)化和長效化。

去年10月，竹溪縣“十個到村到戶”項(xiàng)目拉練中，縣委再次發(fā)出強(qiáng)力整治的“號令”：“基層干部要堅(jiān)決做到不搞假學(xué)習(xí)、不報假情況、不造假現(xiàn)場、不負(fù)假責(zé)任、不做假過場，通過‘五不’來力戒形式主義官僚主義，把各項(xiàng)工作做好做實(shí)。”。

縣紀(jì)委監(jiān)委態(tài)度明確：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于亮劍、能于辦案，對形式主義官僚主義問題查必查清、查必嚴(yán)處，絕不能融靴搔癢?！?/p>

去年12月，該縣紀(jì)委監(jiān)委放出“真招”：“縣河鎮(zhèn)塘溪溝村扶貧工作中存在弄虛作假等形式主義官僚主義問題，縣紀(jì)委決定對3名村干部和精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長共4人立案調(diào)查；對縣河鎮(zhèn)駐塘溪溝村干部進(jìn)行工作約談；責(zé)令縣河鎮(zhèn)分管精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，并要求縣河鎮(zhèn)對存在的問題限期整改?！?/p>

這一問題的查處問責(zé)，向全縣黨員干部釋放出寸步不讓、常態(tài)治理的強(qiáng)烈信號。

“凡查案件必查責(zé)任”，該縣紀(jì)委監(jiān)委對履職不盡責(zé)、責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致形式主義官僚主義問題突出、造成不良影響的，實(shí)行“一案雙查”。同時，充分發(fā)揮通報曝光的警示震懾作用，對查處的形式主義官僚主義問題以及因此受到黨紀(jì)政務(wù)處分的黨員、干部，一律點(diǎn)名道姓公開通報。

精準(zhǔn)畫像立“靶標(biāo)”，對癥施治拆“隔墻”。2018年，該縣紀(jì)委監(jiān)委立案查糾形式主義官僚主義問題114個，追責(zé)問責(zé)133人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分123人，曝光典型案件11件。

“我覺得現(xiàn)在的干部很實(shí)在、很親切，經(jīng)常關(guān)心我們生活上有困難沒、扶貧政策享受到?jīng)]，我們感到很溫暖?！痹摽h泉溪鎮(zhèn)成佳河村貧困戶李鳳琳說。

形式主義官僚主義專項(xiàng)治理，拆除了橫在干群之間的“隔墻”，推動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的好評。（竹溪縣紀(jì)委監(jiān)委）