編者按

自2016年湖北省委提出以縣為單位，實施基層黨建“整縣推進”計劃，并在黃岡試點先行，迄今已近3個年頭。

根據(jù)“1到2年補短板、2至3年抓鞏固”的戰(zhàn)略規(guī)劃，眼下，這項工作已進入抓鞏固、促長效階段。那么，前一階段“整縣推進”到底做得如何，探索了哪些做法，形成了哪些經(jīng)驗，又取得了什么成效？這一切都令人關(guān)注。

3月，《黨員生活》記者以黃岡為樣本，深入黃岡各縣市區(qū)，探尋其破題思路和解題方法，展現(xiàn)“整縣推進”的黃岡方案?，F(xiàn)將《黨員生活》采寫的長篇通訊《解析整縣推進的“黃岡密卷”》全文編發(fā)，以觴讀者。

理念升級——一場思想深處的革命

思想是行動的先導(dǎo)，認識是行動的動力。

“整縣推進”的破題，首先是一場徹徹底底的抓黨建理念的革新、工作思路的更新。

“全面進步、全面過硬”如何實現(xiàn)？基層黨建“寬松軟”如何根除？“整體推進、全面規(guī)范”如何落地？這些現(xiàn)實問題，直指思想深處。

黃岡，作為“五個基本”發(fā)源地，在全國基層黨建方面探索了好經(jīng)驗，作出了積極貢獻，在新的時代命題前，再次展現(xiàn)智慧與擔(dān)當(dāng)。堅持守正創(chuàng)新，不拘泥傳統(tǒng)與常規(guī)，沿著“問題、問責(zé)、問效”的思路務(wù)實重行，黃岡在基層黨建領(lǐng)域引領(lǐng)了一場理念革新。

面對老問題，如何在思想上“轉(zhuǎn)彎”？

黃岡答案

“‘整縣推進’工作頭緒很多，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點、務(wù)實重行，講求方法、科學(xué)施策，找準工作著力點。”

事物的矛盾，推動著事物的發(fā)展。

幾年前，中組部和省委領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研暗訪基層黨建工作，從中發(fā)現(xiàn)一些普遍性問題。

有些地方依舊存在“經(jīng)濟發(fā)展一俊遮百丑”的思想，黨員群眾服務(wù)中心“重建輕用”；有些地方還存在“以點代面”現(xiàn)象，點上亮堂堂、面上一般般、個別亂糟糟；有些地方搞“工程”、搞“項目”，搞大水漫灌，“一張?zhí)幏接玫降住?；有些地方抓基層黨建“單打獨斗”，組織部門牽頭抓總變成包辦代替，其他部門“事不關(guān)己高高掛起”……

問題深刻，直擊痛點。2016年開始，湖北省委在全省范圍內(nèi)提出以縣為單位，實施基層黨建“整縣推進”計劃，旨在整體推進、全面規(guī)范。其中，黃岡承擔(dān)試點探索、重點突破的任務(wù)。

然而，直面問題的同時，如何破題？首先要從思想上“轉(zhuǎn)過彎來”。

在黃岡市委常委、組織部長趙斌看來，問題的根子，在于工作理念發(fā)生了偏差。省委提出基層黨建“整縣推進”計劃，這正是抓基層黨建理念的轉(zhuǎn)變。

扎牢思想根基，是行動第一步。黃岡市委從理清思路、統(tǒng)一思想切題，下好戰(zhàn)略先手棋。

立足校正偏差，重建理念，黃岡市委依托支部主題黨日，開展“學(xué)先進、查家底”系列活動，組織縣鄉(xiāng)村黨組織書記和黨務(wù)工作者到全國各地學(xué)習(xí)考察，對標先進地區(qū)做法，明晰目標方向。組織對全市所有支部開展問題大排查、“整縣推進大家談”活動，找病灶、活思想、凝共識。

思想的交流、碰撞、激蕩，沖開了黃岡基層黨建“新世界的大門”。各級黨組織逐漸破除“以點代面”“局部出彩”“單打獨斗”“時緊時松”的思想頑疾，樹立起“全面過硬”“全域過硬”“全員過硬”“全程過硬”的黨建理念。

破而后立，謀而后動。黃岡市委抓好頂層設(shè)計，制定基層黨建“整縣推進”工作五年規(guī)劃。

從2017年開始，用3年左右時間，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中資源、集中力量，補齊工作短板，形成支部工作規(guī)范；用2年左右時間，鞏固成果，形成長效。在羅田縣、麻城市兩地，先行先試，探索“整縣推進”工作具體方法路徑。

勁風(fēng)，漫卷鄂東大地。

具體落實時，如何布局謀篇？

黃岡答案

“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，抓實基層支部，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進典型示范作用。這為我們抓基層黨建工作指明了方向。”

目標、要求業(yè)已明確，理念、認識逐步統(tǒng)一，但從具體落實層面而言，“整縣推進”到底應(yīng)該怎么抓，“全面進步、全面過硬”的切入點在哪里？

從解決主要矛盾入手。在省委組織部直接指導(dǎo)下，黃岡市委確定“支部建設(shè)”這一主題，把“一切工作到支部”貫穿到工作全過程，推動黨的工作落實到每個支部、每名黨員。同時，初步制訂了“三步走”的路線圖。

首先，組織“外學(xué)江浙、內(nèi)查家底”，先后開展外出大考察、書記大集訓(xùn)、支部大排查、問題大解剖、全員大討論等一系列活動。其次，運用調(diào)研成果，制訂整縣推進支部建設(shè)常態(tài)化運行辦法，聚焦問題補短板，強化要素抓提升，用1到2年時間補短板、促提升，用2至3年時間抓鞏固、促長效。

再次，示范先行，典型引領(lǐng)，總結(jié)全省試點羅田縣整縣推進經(jīng)驗做法，營造學(xué)習(xí)先進、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

通過一系列布局，將“整縣推進”這一宏大主題融合“黃岡智慧”，注入“理論之魂”，確立了指向更為明確、著力更為精準、思路更為具象的推進路徑，由此完成了省級戰(zhàn)略“黃岡化”的重要一環(huán)。

市委“圈重點”，“整縣推進”思路愈發(fā)清晰。

突出把握支部建設(shè)的目標、激發(fā)支部戰(zhàn)斗堡壘作用、激發(fā)黨員主體活力。在強化支部要素建設(shè)基礎(chǔ)上，強化黨組織功能發(fā)揮。通過搭建黨員活動平臺，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，升華黨員身份認同、政治價值認同、社會價值認同。

突出“全地域全領(lǐng)域全要素全功能”總要求。以重點難點問題的破解，帶動整體水平的提升。

突出“黨支部+N+黨員群眾”路徑。堅持要素、功能并重，挖掘各領(lǐng)域基層組織的建設(shè)內(nèi)涵，體現(xiàn)黨支部、黨員和群眾三方互動。

突出抓黨建促脫貧攻堅這個最大政治任務(wù)。著力提升支部引領(lǐng)、聯(lián)動、造血、保障等“四種能力”，突出抓好帶頭人隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、第一書記、村集體經(jīng)濟。

不僅僅是綱舉目張、執(zhí)本末從，在“整縣推進”命題下，老區(qū)人民探出了新理念、新思路、新辦法，積累了寶貴經(jīng)驗和理論財富。

理念創(chuàng)新上，黃岡有哪些收獲？

黃岡答案

“羅田縣依托本地的秀美河山，‘支部+美麗鄉(xiāng)村’形勢一片大好；英山縣把抓黨建與促脫貧攻堅有機結(jié)合，‘三在’機制在全國叫響。這充分說明，我們在‘整縣推進’中必須立足各地經(jīng)濟社會實際，因地制宜開展工作。好的經(jīng)驗可以借鑒，但不能照搬照抄。”

“務(wù)實的態(tài)度、持久的精神、融合的方法、強烈的認同、發(fā)展的實績”——迄今兩年多的“整縣推進”中，黃岡進行了大量實踐和艱苦探索，經(jīng)過不斷總結(jié)和思考，形成了一套獨有的工作理念和價值體系。

浙江“大黨建”格局經(jīng)浙江黨員干部持續(xù)發(fā)力抓黨建，才形成如今紅色覆蓋的鮮活局面。相比之下，黃岡基層黨建“經(jīng)驗”“方法”“口號”喊了不少，只有極少數(shù)成了“明星”，大多卻成了“流星”。

“這曾引起我們反思。其中一個重要原因就是沒有堅持下去?！秉S岡市委組織部副部長雷興威表示。

因此，“整縣推進”從一開始，黃岡市委就要求全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“功成不必在我”的使命感和責(zé)任感，一屆接著一屆干、一年接著一年抓，不搞空洞的“口號”，堅持“一竿子插到底”，不達目的不收兵。

“單純?yōu)榱它h建而抓黨建，割裂黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，是沒有生命力，也是不能長久的?！崩着d威介紹說，“整縣推進”貫穿著一個重要理念，就是將黨建與發(fā)展有機結(jié)合，深度融合，互促共進。

各級黨組織和黨務(wù)工作者，立足實際，深挖黨建特色資源，把黨建融入到村（社區(qū)）、機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”等方方面面，力求形成專家看著不覺淺、群眾看著不覺深、推動起來不覺難的基層黨建大融合態(tài)勢。

農(nóng)民黨員在村組，工人黨員在企業(yè)，城市黨員在社區(qū)，各種職業(yè)屬性的黨員都有歸屬。如何深化“屬地”特性，以黨員的身份認同和屬地認同來激發(fā)黨員強烈的責(zé)任感和歸屬感，是基層黨建必須思考的問題。

這種有效且強烈的認同，需要用心去捏合。黃岡市委深植“黨建之魂”，挖掘村史、企業(yè)史中的黨建根基，增強黨員的認同感、歸屬感，培育村、企業(yè)的凝聚力和向心力。發(fā)揮村規(guī)民約的道德監(jiān)督和約束作用，挖掘“鄉(xiāng)賢文化”在基層黨建中的引領(lǐng)作用。

黨建抓得好不好，不看說的好不好，口號響不響，而是“群眾之所望”有沒有被實現(xiàn)，整縣推進支部建設(shè)用發(fā)展的實績和群眾的口碑作為“硬杠杠”。

“群眾需要什么樣的黨建？”這是黃岡市委謀劃一切黨建工作時的價值判斷標準。把發(fā)展的實績作為檢驗黨建效果的“試金石”，在黨員干部中營造“想做事、有事做、真做事”的濃厚氛圍。真正把經(jīng)濟發(fā)展、民生事項、精準扶貧等作為基層黨建工作的重要落腳點，激勵黨員干部推動黨建出實效，推動發(fā)展出成果。

整體聯(lián)動——一場合力奔涌的攻堅戰(zhàn)

一分部署，九分落實。基層黨建點多線長面廣，是一項系統(tǒng)性工程。在具體實踐中，黃岡市委整體聯(lián)動，全面發(fā)力。

縱向上，市級抓力量統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)；縣級履行主體責(zé)任，整合資源抓基層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行具體責(zé)任，逐個支部抓規(guī)范；村（社區(qū)）等基層黨組織履行抓基層黨建的直接責(zé)任，建強戰(zhàn)斗堡壘，管好每一名黨員。

橫向上，構(gòu)筑“抓大黨建”和“大抓黨建”的新格局，堅持“一切資源皆為黨建所用、一切力量皆成黨建助力”，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動全市上下形成重心下移、整合資源，握指成拳、精準發(fā)力。

由此，“指導(dǎo)在市、統(tǒng)籌在縣、責(zé)任在鄉(xiāng)、落實在支部”的責(zé)任體系在全市建立，四級聯(lián)動、齊抓共管大格局形成。

抓“整縣推進”，黃岡決心空前、聲勢空前、力度空前。

市委如何謀劃建立責(zé)任體系、督辦機制？

黃岡答案

“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。‘整縣推進’一定是書記工程，書記是‘關(guān)鍵少數(shù)’，抓住書記就抓住了落實黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵?！?/strong>