到三樓63級、到六樓126級臺階……黃石港區(qū)亞光社區(qū)宏維湖濱花園小區(qū)老人趙川住在6樓，以往很少出門下樓。隨著樓棟完成電梯安裝，老人一“鍵”就能上下樓?！疤焯炫伟∨伟。K于在有生之年把電梯盼來了?！睂τ谛掳惭b的電梯，趙川有著說不完的滿意。

加裝電梯是老小區(qū)“銀發(fā)族”的普遍期盼。但是，誰來主導(dǎo)、錢從哪兒來、低層住戶工作怎么做……這些問題也困擾著居民，讓這件民生實事成為不少老舊小區(qū)改造中難走的“最后一公里”。

民生關(guān)注處，為政發(fā)力點。2017年12月，隨著《黃石市老舊住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》出臺，我市拉開了老舊小區(qū)安裝電梯工作的序幕。截至目前，在全市上下各級部門的全力推動下，全市城區(qū)范圍內(nèi)共審批加裝電梯353部，竣工256部。

試點發(fā)力　加裝電梯“遍地開花”

宏維湖濱花園小區(qū)建于2000年，共有居民樓3棟10個單元，每棟9層。居民萬唯加恰好住在9樓。年輕的時候，年富力強的他從來沒有考慮過樓層高的問題，也沒有想過換房子。但是隨著年齡的增長，每天要上下9層樓梯，他坦言身體已經(jīng)吃不消。

加裝電梯是一項惠民工程，受益的是居民群眾。黃石港區(qū)充分運用共同締造的理念和方法，探索“黨建引、居民議、隊伍建、全程評、公約管”五步工作法。隨著共同協(xié)商的推進，電梯裝不裝、裝錯層還是平層入戶、每家每戶出多少錢等問題紛紛化解。如今宏維湖濱花園小區(qū)具備安裝條件的8個單元已全部安裝電梯，均為錯層，其中1到9樓電梯6部，1到3樓電梯1部，3到9樓電梯1部。

共同締造，唱好“主角戲”。加裝電梯的“協(xié)奏曲”在黃石港區(qū)亞光社區(qū)、黃石港區(qū)黃電小區(qū)、西塞山區(qū)康賽小區(qū)、下陸區(qū)聯(lián)合小區(qū)等加裝電梯示范點奏響——

在西塞山區(qū)磁湖社區(qū)康賽小區(qū)“煙雨亭”內(nèi)，居民全桂菊和老鄰居們常常聚在一起拉家常。然而一年前，全桂菊因為不便下樓，成天“宅”在家。2021年，康賽小區(qū)被列為電梯加裝試點，在社區(qū)黨委和居民的支持下，該小區(qū)成立電梯自改委，收集居民意見，公開招標(biāo)電梯公司，全程監(jiān)督施工。磁湖社區(qū)黨委書記周波說，在康賽小區(qū)的示范帶動下，轄區(qū)已完成加裝并投入使用電梯30部，已建成電梯實現(xiàn)“全通過”“零投訴”，居民幸福生活指數(shù)愈來愈高。

“加裝電梯用處可大了，以前我們這棟樓很多老人不愿意下樓，現(xiàn)在一天跑幾趟，下樓買菜、鍛煉身體都方便了?！毕玛憛^(qū)青龍山社區(qū)聯(lián)合小區(qū)業(yè)委會主任王清華說。

聯(lián)合小區(qū)老齡化程度高。2022年9月，該小區(qū)首部電梯投入使用的示范效應(yīng)，讓加裝電梯不再是難事?！艾F(xiàn)在加裝一部電梯，從開工到建成只需要50天?！鼻帻埳缴鐓^(qū)黨委書記張俊說，除了成立專班推進工作以外，社區(qū)還形成專班、業(yè)委會、小區(qū)黨支部、物業(yè)多方聯(lián)動的合作機制。在確認動工后，給每個單元的業(yè)主制定“管理自治方案”“資金分攤清冊”等細則，協(xié)調(diào)各方利益，確保電梯后續(xù)維保工作有人管。聯(lián)合小區(qū)示范點符合加裝條件并列入加裝電梯計劃的共12個單元，7部電梯已竣工。

示范帶動，成效顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，黃石港區(qū)全年目標(biāo)272部，截至9月底已有272個單元成立自改委，并完成了意愿征集工作；87部電梯已完成審批手續(xù)，73部正在組織施工，11部已竣工。西塞山區(qū)全年目標(biāo)150部，目前已有157個單元成立自改委、并完成了意愿征集工作；55部電梯已完成審批手續(xù)，10部電梯正在組織施工，17部已竣工。下陸區(qū)全年目標(biāo)91部，目前已有110個單元成立自改委，40個單元完成了意愿征集工作，28部電梯已完成審批，11部電梯正在組織施工，9部已竣工。開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)全年目標(biāo)10部，目前已有11個單元成立自改委，5部電梯已完成了施工圖設(shè)計和加裝意見審批，預(yù)計本月可實現(xiàn)開工。

措施得力　打通加裝“最后一米”

“有了電梯，樓上的房子是增值了，但一樓房子的優(yōu)勢沒了，我們不裝?！?/p>

“安了電梯，我們的光線被擋完了，白天都要開燈，我們不裝?！?/p>

“安上電梯以后，維護費、電費都要貴很多，我又不住這里了，我們不裝。”

……

“誰都知道老舊小區(qū)裝電梯難度大，首先是每家居民的訴求不同，這里面有大量的群眾工作要做，其次是程序繁瑣、施工周期長，再加上資金問題，如果讓群眾自己去面對，肯定裝不了幾部。”記者走訪中，許多受訪居民如是說。

2017年12月，隨著《黃石市老舊住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》出臺，我市正式拉開了老舊小區(qū)安裝電梯工作的序幕。《意見》明確了老舊小區(qū)加裝電梯的基本原則、實施主體、實施條件、資金籌集、組織實施、使用管理及維護等方面內(nèi)容。近年來，我市又相繼出臺《黃石市既有住宅增設(shè)電梯補充意見》《黃石市城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》等文件，進一步就各方主體的責(zé)任、實施流程的規(guī)范、政策保障的細化方案等進行了明確。

這是一件幸福工程，要讓群眾感受到幸福。我市圍繞美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，聚焦老舊小區(qū)“上樓難”民生熱點，建立了“一盤棋”整體謀劃、“一站式”報裝審批、“一攬子”政策支持、“一條心”共建共管的工作思路，統(tǒng)籌推進既有住宅加裝電梯立法和成片連片加裝電梯工作。

為破解“統(tǒng)籌調(diào)度難”，我市成立了以市委書記、市長任指揮長的市級工作指揮部和加裝電梯工作組，建立聯(lián)席會議制度，市委組織部牽頭，市住建局統(tǒng)籌自規(guī)、市場監(jiān)管、司法、財政和城區(qū)政府等多方參與，形成市級牽頭統(tǒng)籌、市直相關(guān)部門配合、區(qū)級工作機構(gòu)具體實施、街道社區(qū)協(xié)助補充的四級聯(lián)動工作架構(gòu)。編制了加裝電梯三年行動方案，將任務(wù)分解到各街道，明確到包保責(zé)任人，制定了工作推進表，掛圖作戰(zhàn)，采取周例會、月調(diào)度、季總結(jié)的工作機制高效運轉(zhuǎn)，確保電梯加裝工作有序推進?！　?/p>

為破解“申報審批難”，我市優(yōu)化工作流程，實行“一站受理、并行審批”，解決了部門審批難、審批慢的問題。取消規(guī)劃、施工等許可證辦理環(huán)節(jié)，用部門聯(lián)審形式代替，創(chuàng)新提出了并聯(lián)審批模式，由區(qū)住建部門統(tǒng)一受理，各部門分別出具審查意見，改變了過去“一張表，多頭跑”的工作模式，極大提高了審批效率。電梯竣工之后，由區(qū)級審批部門向市住建局提出補貼申請，確保補貼資金發(fā)放到位，避免了業(yè)主反復(fù)奔走的情形。同時加裝電梯自改委還可委托社區(qū)或電梯公司代辦審批手續(xù)。

為破解“多方保障難”，黃石在全省率先啟動了加裝電梯立法工作，同時我市加強資金保障，明確對我市每部電梯給予10萬元的財政補貼，對殘疾人、困難群體都提供了相應(yīng)的幫扶政策。組織編寫了《黃石市既有住宅加裝電梯技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對用地規(guī)劃、土建施工、電梯安裝等提出建設(shè)指引，并提供了5種加裝電梯常見戶型參考圖例，為加裝電梯提供技術(shù)保障。

為破解“群眾協(xié)商難”，我市推行加裝電梯“五步工作法”：“黨建引領(lǐng)謀，裝不裝群眾定”，發(fā)揮基層黨組織作用，引導(dǎo)居民吃透政策、主動溝通；“發(fā)動居民議，怎么裝群眾提”，搭建居民議事平臺，定期召開電梯協(xié)調(diào)議事會、“板凳會”，推動決策高效共謀；“發(fā)動隊伍建，有糾紛群眾調(diào)”，由社區(qū)組織協(xié)調(diào)黨員干部、民警、網(wǎng)格員等成立工作專班，提供政策指導(dǎo)與法律咨詢等服務(wù)，全程跟蹤影響采光、樓層差價、施工擾民等糾紛問題，化解居民矛盾，打通群眾理解的“最后一米”；“質(zhì)效全程評，好不好群眾說”，圍繞電梯加裝，健全各類群體評價、反饋機制，促進項目“改、建、管”及時跟進；“制定公約管，如何管群眾辦”，由自改委牽頭，組織全體業(yè)主共同商討制定《電梯使用公約》，規(guī)范業(yè)主使用電梯行為，保證全體業(yè)主常態(tài)長效共享電梯入戶的幸福成果。

各方合力　助推幸?！耙绘I直達”

這個中秋國慶長假，黃石港區(qū)華夏城小區(qū)B、C座的110多戶業(yè)主們沉浸在喜悅之中，盼了多年的電梯終于趕在節(jié)前加裝完畢，圓了大家“一鍵直達、10秒到家”的夢想。

這樣喜慶的故事，在我市各老舊小區(qū)電梯安裝的過程中還有很多。

“喜乘電梯步步高，幸福生活年年好?！痹邳S石港區(qū)天虹社區(qū)黃電小區(qū)C11棟1單元的新裝電梯入口處，這副大紅的對聯(lián)顯得格外醒目。居民王保昌告訴記者，在社區(qū)引導(dǎo)下，該小區(qū)充分發(fā)揮業(yè)委會作用，選舉產(chǎn)生出了自改委，負責(zé)統(tǒng)一意見、編制方案、資金籌集、設(shè)備采購、項目實施、竣工驗收、維護管理。在各方努力下，該小區(qū)17個單元中，目前已有13個單元進行了電梯加裝。

各方合力、主動作為，扛起的是民生的責(zé)任——

加裝電梯，最重點要解決的是資金籌集問題。我市明確，既有住宅增設(shè)電梯所需的建設(shè)、運行使用、維護管理資金和購買電梯責(zé)任保險費用由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，可通過這些方式籌集：根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主協(xié)商按照一定的分攤比例共同出資。相關(guān)業(yè)主可按照相關(guān)規(guī)定提取本人及其配偶名下的住房公積金；也可按照有關(guān)規(guī)定申請使用住宅專項維修資金。具有合法建設(shè)手續(xù)的既有住宅增設(shè)電梯項目，竣工驗收合格投入使用后給予財政資金獎補，按照每部10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，補貼資金由市、區(qū)財政按1：　1比例分攤。

為降低成本，我市還充分發(fā)揮市城發(fā)集團的市場化主體作用，通過向第三方購買服務(wù)的方式，為業(yè)主提供從項目設(shè)計、申報、施工、后期維護管理等一站式服務(wù)。通過集中招采，每部電梯約可降低10萬元加裝成本。目前我市正在著力打造“六大平臺”（品牌推介平臺、安全鑒定平臺、規(guī)劃設(shè)計平臺、施工圖審平臺、施工監(jiān)理平臺、維修保養(yǎng)平臺），推動我市既有住宅成片、連片加裝電梯。

目前，市慈善總會結(jié)合湖北省慈善總會2023年“幸福家園”村社互助項目，上線方便老年人出行的養(yǎng)老項目（加裝電梯），業(yè)主通過線上平臺自籌，總會按一定比例給予配捐，40萬元配捐用完截止；同時對社會層面有加裝電梯方面捐贈意愿的愛心單位及個人做好定向捐贈接收、統(tǒng)計、開具票據(jù)等慈善服務(wù)。

市園林部門明確，對加裝電梯施工涉及樹木移栽和后期需要綠地原狀恢復(fù)的城區(qū)免費予以支持。市殘疾人聯(lián)合會出臺意見，將殘疾人參與加裝電梯的費用，列入“殘疾人家庭無障礙改造”項目，標(biāo)準(zhǔn)為每戶6000元，其中市級承擔(dān)3500元，區(qū)級承擔(dān)2500元。全市供電、水務(wù)、燃氣、通訊等單位也指出，在電梯加裝僅涉及線路遷改工程施工，不涉及材料方面時，無償全力配合線路遷改；當(dāng)涉及到材料費用、復(fù)雜線路入地等工程量較大的情況，僅收取必要的材料成本和人工費。

今年，我市對城區(qū)5層以上8175個重點單元進行了摸排，最終確定了2514個具備加裝條件的單元樓加裝電梯全覆蓋的“三年工作計劃”，并明確了“推進既有住宅加裝電梯審批完成523臺、打造成片連片加裝示范點4個、9層以上老舊小區(qū)全覆蓋”的年度目標(biāo)。（記者　廖巍?。?/p>