荊楚網(wǎng)客戶端-荊楚網(wǎng)消息（通訊員 蔡明儀）怎樣在長江大保護(hù)的前提下，既推動(dòng)長江生態(tài)好轉(zhuǎn)，又合理考慮企業(yè)生存需要，引導(dǎo)和幫助污染企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級，真正讓公益訴訟實(shí)現(xiàn)共贏？如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟檢察工作中的主導(dǎo)作用，盡可能轉(zhuǎn)變企業(yè)整改面臨生存壓力的現(xiàn)實(shí)局面，而不是一紙空文、一發(fā)了事？

近年來，陽新縣檢察院在公益訴訟檢察工作中堅(jiān)持“雙贏、多贏、共贏”的理念和“案件辦結(jié)，事要解決”的工作思路，實(shí)行訴前圓桌會議制度，既積極推動(dòng)行政部門依法行政，及時(shí)消除執(zhí)法的漏洞、盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)，又積極主動(dòng)作為，助力政府及行政機(jī)關(guān)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，深化公益訴訟檢察多贏雙贏共贏。

政府出資，長江邊的磚廠搬到了工業(yè)園

廠房拆除了，生產(chǎn)物料搬走了，兩名工人正在廠棚頂上進(jìn)行氧氣切割作業(yè)，一片火樹銀花在陽光下熠熠生輝。7月3日，當(dāng)陽新縣檢察院的檢察官再次來到長江富池鎮(zhèn)郝磯段回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里大不一樣。

去年年底，該院第四檢察部檢察官在辦案途中發(fā)現(xiàn)一處占地面積頗大的廠房突兀地建在長江邊上，灘地、岸坡上還堆放了不少泥沙、磚塊等生產(chǎn)物料。

長江邊上怎么會建廠房？檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該廠房屬陽新縣家園新型建筑節(jié)能磚廠（下稱家園磚廠）所有，前身系陽新縣鑫豐新型建筑節(jié)能磚廠，位于長江南岸陽新縣富池段郝磯湖堤內(nèi)，緊靠長江，于2008年7月開工建設(shè)。該項(xiàng)目作為富池鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，主要是利用江灘多年淤積泥沙作為原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能磚。2017年，家園磚廠將原1噸燃煤鍋爐改為生物質(zhì)鍋爐，將原輔材料江沙變更為機(jī)制沙，并新建一套機(jī)制沙生產(chǎn)線。經(jīng)現(xiàn)場勘測，家園磚廠已占用土地面積22461平方米，其中建筑占地面積6541平方米，水泥硬化面積2317平方米。

長江邊的建筑物屬于阻礙長江行洪的障礙物，嚴(yán)重影響堤防和防洪安全，在長江邊進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，也會對長江生態(tài)造成影響。該院迅速向富池鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水利局發(fā)出檢察建議書，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，監(jiān)督磚廠搬遷。

但是，一家企業(yè)的搬遷絕非易事。難處顯而易見：往哪里搬？搬遷費(fèi)用由誰出？如果任由事情發(fā)展，沒有單位協(xié)同參與助力，磚廠將很可能陷入生存困境。

“將家園磚廠整體搬遷到工業(yè)園，是一個(gè)比較可行的辦法，只是涉及多個(gè)職能部門，需要溝通協(xié)調(diào)?！标栃驴h檢察院第四檢察部對該案全面研判后，決定開一個(gè)公益訴訟訴前圓桌會議，商請相關(guān)部門一起來磋商，把問題和困難擺上圓桌會議，解決在圓桌會議中，與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，爭取形成公益訴訟合力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

隨后，陽新縣檢察院向陽新縣長江大保護(hù)指揮部匯報(bào)此案，請求全縣各部門的合力支持?？h長江大保護(hù)指揮部聽取匯報(bào)后，對此案高度重視，要求相關(guān)單位支持配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決檢察院在開展公益訴訟過程中遇到的難題。

3月19日，陽新縣長江大保護(hù)指揮部就此案牽頭召開公益訴訟訴前圓桌會議，縣政協(xié)主席、長江大保護(hù)指揮部指揮長、人大副主任、縣政府副縣長出席了會議，富池鎮(zhèn)政府、縣住建局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣經(jīng)信局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣人大代表、磚廠職工代表參加了會議。"長江大保護(hù)，生態(tài)是禁區(qū)。危害公益的行為要依法打擊'不手軟'，但是企業(yè)的合法權(quán)益我們也要依法保護(hù)'不缺位'。富池鎮(zhèn)政府為該廠在工業(yè)園區(qū)爭取一塊地用于開辦工廠，同時(shí)承擔(dān)該次搬遷費(fèi)用。"對家園磚廠搬遷措施提出完善意見后，與會人員表示，將協(xié)作配合，暢通銜接，全力支持。

圓桌會議后，家園磚廠的整改積極進(jìn)行著，長江邊的磚廠正在拆除，工業(yè)園區(qū)的廠房正在修建。公益訴訟在保護(hù)公共利益的同時(shí)，也積極優(yōu)化著營商環(huán)境。

多方合力，為船舶廠開啟解決問題的“綠色通道”

幾名工人正手持焊槍在貨船上進(jìn)行切割、噴漆作業(yè)，沒有任何防護(hù)設(shè)施，所有工序都是露天完成，噪音大、油漆味刺鼻，煙塵飛揚(yáng)，油污直接排入長江……

這是陽新縣檢察院檢察官在辦理一起行政公益訴訟案件時(shí)看到的一幕。

2018年12月，陽新縣檢察院的檢察官在辦案歸來的途中發(fā)現(xiàn)，湖北省半壁山農(nóng)場安順船舶修造有限公司擅自在長江河道管理范圍內(nèi)，從事造船、修船作業(yè)時(shí)，未設(shè)置防止污染必需的攔油裝置、廢油接收設(shè)備、含油污水接收處理設(shè)施、廢棄物回收處置場等措施，廢油、含油污水、固體廢棄物污染長江河道。

經(jīng)調(diào)查后，陽新縣檢察院迅速立案，并向黃石市海事局、市生態(tài)環(huán)境局、縣水利和湖泊局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)了檢察建議書，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，協(xié)同配合處理好該廠存在的環(huán)境污染問題。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政執(zhí)法單位對該廠出具相關(guān)罰單，加在一起的罰單數(shù)額船舶廠吃不消，整改更難落地。

怎樣讓船廠盡快整改完畢，減少經(jīng)濟(jì)損失？檢察建議發(fā)出后，該院第四檢察部的檢察官還在為船舶廠的發(fā)展探尋解決問題的渠道。

“檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的實(shí)質(zhì)是通過法律監(jiān)督幫助行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人糾正問題、解決矛盾、補(bǔ)齊短板，環(huán)境得到保護(hù)、行政機(jī)關(guān)的履職得到完善、企業(yè)合法合規(guī)地經(jīng)營發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)的效果是雙贏多贏共贏?！?月28日，該院召開公益訴訟訴前圓桌會議，邀請與處理結(jié)果有利害關(guān)系的企業(yè)法人到場，聽取他們的意見，避免公益受損；邀請相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與會，開啟解決問題的“綠色通道”；邀請人大代表參會，對案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。

下一步，該船舶廠將在相關(guān)行政單位的助力下，辦妥相關(guān)證件，修建相關(guān)污染防護(hù)措施。

“相關(guān)行政執(zhí)法單位坐在一起為企業(yè)的發(fā)展出點(diǎn)子、謀出路，很實(shí)在！”公益訴訟訴前圓桌會議獲得了人大代表的點(diǎn)贊，更給了該院推廣這一機(jī)制的信心，下一步，該院將出臺公益訴訟訴前圓桌會議的有關(guān)規(guī)范性文件，就會議的遵循原則、適用情形、啟動(dòng)方式、參加人員、主要程序及跟進(jìn)監(jiān)督方面作出明確規(guī)定。