圖為：一半山水一半城。遺愛(ài)湖公園的建成，讓古老的黃州生態(tài)更好，更加宜居。（視界網(wǎng)阿明攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者王兵通訊員汪海燕郭子華

黃岡是大城市嗎？

戶(hù)籍人口750余萬(wàn)，在全省僅次于武漢，人稱(chēng)“大黃岡”。不過(guò)，根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，衡量城市規(guī)模不看市域人口，而是看城區(qū)人口。

2018年底，黃岡城區(qū)黃州區(qū)的戶(hù)籍人口約35萬(wàn)，僅占全市的4.7%，常住人口約40萬(wàn)，還未達(dá)到中等城市標(biāo)準(zhǔn)（50萬(wàn)至100萬(wàn)）。

4月9日，黃岡市召開(kāi)“加快市區(qū)人口增長(zhǎng)擴(kuò)大城市人口規(guī)模動(dòng)員會(huì)”。市委書(shū)記劉雪榮說(shuō)，這種主題的會(huì)以往從未開(kāi)過(guò)。會(huì)議決定，全面放開(kāi)城區(qū)落戶(hù)限制，推出10項(xiàng)高含金量措施，鼓勵(lì)外來(lái)人口舉家遷入，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間使城區(qū)常住人口達(dá)到50萬(wàn)。

黃岡，邁出大城夢(mèng)想第一步。

大市小城的尷尬

版圖大市、人口大市、經(jīng)濟(jì)大市……從市域角度，黃岡是個(gè)大塊頭；但從中心城區(qū)角度，一直存在小城的尷尬。

有歷史原因。地級(jí)市多由地區(qū)改制而來(lái)，省內(nèi)一些城市如宜昌、襄陽(yáng)、十堰等，改制前地區(qū)駐地已是城市建制，改制后發(fā)展中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。黃岡改制前，地區(qū)駐地是縣城黃州鎮(zhèn)，改制后作為中心城區(qū)，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市政設(shè)施等起點(diǎn)較低。

有地理原因。從行政地理學(xué)角度，城區(qū)最好位于城市版圖中心，這樣周邊縣市的人會(huì)自然向城區(qū)集中，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)房。黃岡不是這樣，全市形狀猶如一把折扇，黃州區(qū)位于扇柄，其余9個(gè)縣市遠(yuǎn)近不一分布在扇面，難以形成向心效應(yīng)。此外，鄂東城市密集，黃岡部分縣市與武漢、黃石甚至九江距離更近、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更密切。

有認(rèn)識(shí)原因。作為全省4個(gè)只設(shè)有1個(gè)市轄區(qū)的城市之一，黃岡市委市政府對(duì)城區(qū)規(guī)模小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問(wèn)題看得很清楚，做強(qiáng)城區(qū)的愿望也很強(qiáng)烈。多年來(lái)，該市提出強(qiáng)工興城、提高市區(qū)首位度、建設(shè)市域中心城等戰(zhàn)略，取得一定效果，但在提高城區(qū)人口規(guī)模上，沒(méi)有提出緊迫目標(biāo)，未推出強(qiáng)有力舉措。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，黃岡城區(qū)人口規(guī)模偏小的弊端愈發(fā)明顯。有的項(xiàng)目引進(jìn)了，招工遇到困難；幾所大專(zhuān)院校數(shù)萬(wàn)學(xué)生，每年留不下多少；高水平的商業(yè)、文體設(shè)施難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)……

日益急迫的挑戰(zhàn)

市區(qū)人口狀況到底如何？今年1月，黃岡市委主要負(fù)責(zé)人要求展開(kāi)調(diào)查，摸清家底。

調(diào)查結(jié)果令人大吃一驚。

黃岡市公安局提供的這份調(diào)查報(bào)告顯示，2014年至2018年，黃州區(qū)無(wú)論戶(hù)籍人口還是流動(dòng)人口均呈凈流出狀態(tài)，其中戶(hù)籍人口微降1000人，流動(dòng)人口則凈流出數(shù)萬(wàn)人。需要指出的是，黃州雖是城區(qū)，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年戶(hù)籍人口中有38.04%為農(nóng)村戶(hù)口。

對(duì)于市區(qū)人口“不升反降”的原因，報(bào)告指出如下原因：一是相比各縣市，黃岡市區(qū)的基本公共服務(wù)配置并沒(méi)有形成級(jí)差優(yōu)勢(shì)，對(duì)本市域人口吸引力不強(qiáng)；二是農(nóng)村人口對(duì)土地依賴(lài)程度依然較高，很多人已在市區(qū)生活，但不愿遷入戶(hù)籍；三是外來(lái)人口落戶(hù)愿望不強(qiáng)，外地購(gòu)房戶(hù)、外來(lái)務(wù)工人員和院校學(xué)生遷移戶(hù)口的比例很低；四是全國(guó)范圍內(nèi)人力資源競(jìng)爭(zhēng)致使人口外流，尤其是2017年起武漢、天津、寧波、西安等城市密集發(fā)布人才引進(jìn)政策，黃岡市區(qū)戶(hù)籍人口持續(xù)外流；五是相關(guān)限制性政策和少數(shù)職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，阻礙了人口遷入。

看到報(bào)告，市委市政府主要負(fù)責(zé)人坐不住了，先后作出批示，大聲疾呼：人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本要素，沒(méi)有足夠人口規(guī)模的中心城區(qū)，黃岡高質(zhì)量發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

此外，按照《湖北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》要求，到2020年黃岡市區(qū)要達(dá)到中等城市規(guī)模，任務(wù)十分緊迫。

再不能泛泛而談，必須拿出超常規(guī)舉措！市政府迅速成立專(zhuān)班，深入研究政策、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，拿出了加快市區(qū)人口增長(zhǎng)擴(kuò)大城市人口規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)。

堅(jiān)定徹底的舉措

對(duì)于擴(kuò)大市區(qū)人口規(guī)模，黃岡干部其實(shí)都知道重要，但以往大多覺(jué)得：基礎(chǔ)條件擺在這兒，急也急不來(lái)，還是順其自然吧。對(duì)此，劉雪榮認(rèn)為，需要猛擊一掌！“城區(qū)幾百萬(wàn)人的城市都在努力吸納人口，我們?nèi)绻€放不開(kāi)，就是麻木不仁?！?/p>

最終，實(shí)施意見(jiàn)充分解放思想，體現(xiàn)出的關(guān)鍵詞就是：全面放開(kāi)限制，實(shí)行自由遷入。不僅如此，針對(duì)黃岡市區(qū)的城市短板，以及當(dāng)前人力資源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，意見(jiàn)還拿出10項(xiàng)“干貨滿(mǎn)滿(mǎn)”的配套措施，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口吸引力。

這些舉措包括：吸納高層次和專(zhuān)業(yè)技能人才，對(duì)落戶(hù)的博士、碩士、本專(zhuān)科畢業(yè)生發(fā)放生活津貼、租房購(gòu)房補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；完善住房保障體系，進(jìn)城落戶(hù)人員以個(gè)人身份繳納6個(gè)月公積金，即可申請(qǐng)公積金貸款，并在購(gòu)買(mǎi)首套商品房時(shí)給予規(guī)費(fèi)減免；保障平等教育，在主城區(qū)就業(yè)落戶(hù)人員的隨遷子女，享受主城區(qū)居民子女入學(xué)的同等待遇；落實(shí)和完善社保制度，做好進(jìn)城落戶(hù)人員參保、接續(xù)等服務(wù)；加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，對(duì)進(jìn)城落戶(hù)人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定提供補(bǔ)貼、貼息貸款等支持；提升市區(qū)功能和社區(qū)管理水平，幫助進(jìn)城落戶(hù)人員更好融入城市。

4月8日上午，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)掛出《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的重要通知，要求進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制。消息傳來(lái)，不少干部說(shuō)，黃岡這次搶了一招先手棋。

在9日的動(dòng)員會(huì)上，黃岡市長(zhǎng)邱麗新要求，相關(guān)部門(mén)要迅速拿出實(shí)施細(xì)則，把政策宣傳到位、落實(shí)到位。對(duì)市區(qū)人口增長(zhǎng)的前景，劉雪榮表達(dá)了樂(lè)觀(guān)看法。他說(shuō)，黃岡市區(qū)交通便利，白潭湖新區(qū)預(yù)留了可容納50萬(wàn)人的空間，百億企業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等加快形成產(chǎn)業(yè)支撐，城市環(huán)境宜居，只要引導(dǎo)、服務(wù)到位，一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。