【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

“資源優(yōu)勢不等于創(chuàng)新優(yōu)勢，政府作為不等于創(chuàng)新有為，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，人才流入不等于人才紅利，政策優(yōu)惠不等于環(huán)境一流?！比涨?，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華和記者談起“五個不等式”。這是南京作為全國唯一科技體制綜合改革試點城市，在過去10年探索中獲得的啟示。

近年來，北京、上海、廣州等一線城市創(chuàng)新動作頻頻，天津、西安等城市也在快馬加鞭求創(chuàng)新。放眼長三角、遠望珠三角，深圳已成為世界創(chuàng)新之都，杭州有“阿里系”，北京、上海、合肥，都獲批綜合性國家科學中心。南京作為長三角特大城市、省會城市和南京都市圈中心城市，該怎么辦？

答案唯有創(chuàng)新。

今年年初，南京發(fā)出建設有全球影響力創(chuàng)新名城的動員令，將人才和創(chuàng)新作為首要突破點，強化創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，讓創(chuàng)新成為南京最突出的城市氣質和發(fā)展驅動力。

落實政策 激發(fā)全市創(chuàng)新活力

長期以來，南京人被戲稱為“大蘿卜”，倒不是因為南京產蘿卜，而是因為南京人身上有著和蘿卜相似的特征：樸實、大氣、不精致。作家葉兆言曾這樣描述過南京人：南京人身上有種天生的不在意，就像他們常掛在嘴邊的一句話“差不多”。只求過得去，不求過得硬，這種差不多態(tài)度深刻影響著南京創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

2009年，南京獲批成為全國唯一的科技體制改革試點城市。10年來，以科技體制改革為重點，南京出臺一系列政策，激發(fā)全市的創(chuàng)新活力?！罢呤呛玫模珕栴}在于，大多政策泛泛，細節(jié)缺乏，難以落實落細。”南京市副市長蔣躍建說，最終的結果就是，出臺的多，真正落實的少。

“以水污染治理為例，南京很重視這一塊，政策上對我們科研人員的支持力度很大?！苯瓖u環(huán)境科技研究院工程師周博文說，但是南京習慣于見好就收，污染治理達到政策規(guī)定的硬性指標后，覺得差不多就可以了，不會再繼續(xù)完善和維護，等到問題再次出現(xiàn)后又投入更多的資金來彌補，如此往復的結果是對資源極大的浪費。

10年已過，當前圍繞創(chuàng)新發(fā)展、人才引領，國與國、城與城之間的競爭風起云涌，遠勝從前。面對現(xiàn)狀，南京不得不克服城市性格中的“差不多”，從政策出發(fā)，把每一項落細、落實。

黨的十九大之后，南京明確提出并實施“121戰(zhàn)略”即建設一個具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造兩個中心，綜合性國家科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心；構建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，把南京建成最鼓勵創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

“圍繞創(chuàng)新活動的‘痛點’‘堵點’問題，南京出臺創(chuàng)新名城建設實施意見，形成‘1號文件+45個配套細則’的政策體系?！蹦暇┦虚L藍紹敏介紹，在推進創(chuàng)新成果轉化方面，南京推進“兩落地一融合”工程，力推科技成果項目落地、新型研發(fā)機構落地，校地融合發(fā)展；在吸引人才方面，對在南京從事高精尖技術產業(yè)的人才，根據(jù)其對地方經濟貢獻，給予一定比例獎勵，對非共識性人才實行舉薦制，市場化選人，不拘一格；在政府服務方面，大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，“只有把政策具體到產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的各個環(huán)節(jié)中去，才能把每一個細節(jié)落實”。

這一套政策“組合拳”激發(fā)了創(chuàng)新主體的熱情。從新能源汽車到智慧型服務機器人，從智能芯片到新型醫(yī)藥產品……一批新產品、新服務在南京誕生。南京大學、東南大學、南京理工大學等高?？蒲腥藛T表示，近來，學校對與地方合作興趣越來越濃，紛紛鼓勵科研人員到地方找項目、快落地。

今年1月至9月，南京高新技術產業(yè)產值同比增長16%，專利申請量和授權量均同比增長40%以上，科技型企業(yè)同比增長23%，劍橋、清華、以色列魏茲曼研究院等資源匯聚南京。近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《構建創(chuàng)新之城——中國創(chuàng)新城市TOP10的啟示》的研究報告，南京創(chuàng)新總指數(shù)排名全國第五，位于北京、深圳、上海、廣州之后。

量質并舉 充分釋放創(chuàng)新潛力

作為六朝古都、十朝都會，南京的城市血脈中流淌著厚重的歷史文化基因。“重文輕商、重官輕商”的價值取向曾一度讓南京成為全國政治中心、科教重地?！澳暇┤俗饚熤亟?，但往往忽視市場。同時，社會還存在著根深蒂固的‘學而優(yōu)則仕’的讀書做官思想，大學生畢業(yè)后更傾向于考公務員，而不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！敝袊鴤惱韺W會名譽副會長王小錫說，這是古都的弊端，也是南京科教優(yōu)勢不能充分轉化成創(chuàng)新優(yōu)勢的一個重要文化因素。

傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展是對立統(tǒng)一的關系，傳統(tǒng)文化用得好，可以變成創(chuàng)新的動力；用不好，就容易淪為創(chuàng)新的桎梏。受古都文化的影響，南京在科技創(chuàng)新方面創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律結合與運用不夠，行政導向、行政手段用得比較多，市場主體發(fā)揮得不夠好，導致創(chuàng)新機制不活躍。

如何將千年古都的科教優(yōu)勢轉變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢？南京的回答是：進一步發(fā)揮市場作用，把加快推進新型研發(fā)機構建設作為突破口，通過新型研發(fā)機構整合各方資源，打開從科學到技術再到產品的通道，突破傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈條易斷的弊端。

“我們組建新型研發(fā)機構，鼓勵人才團隊持大股，政府基金、投資平臺、社會資本等共同參與、各展所長，形成利益共同體，政府股權收益反哺科研人員所在的高校院所。”張敬華說，這種方式有利于突破傳統(tǒng)，讓科研人才在創(chuàng)新領域能夠更好地實現(xiàn)個人價值。

2017年年底，高翔辭去南京大學生物醫(yī)藥研究院院長職務，作為一名普通教授出資，成立人源化模型與藥物篩選創(chuàng)新技術研究院，高翔和他的團隊占股80%。脫離事業(yè)體制束縛，團隊創(chuàng)新潛力極大釋放，今年有望實現(xiàn)營收5000萬元。

對于高校院所，南京不僅將政府股權收益30%以上獎勵給高校，還讓高校獲得新型研發(fā)機構的所有論文和獎項。更具吸引力的是，高校擁有了學科建設的前沿基地，能通過研發(fā)機構與市場的對接，創(chuàng)新教學模式和研究方向，還不用擔心教學秩序被干擾。

作為推動校地融合發(fā)展的一個關鍵突破口，新型研發(fā)機構既是高效的創(chuàng)新資源整合平臺，也是貫通產學研的橋梁和紐帶。據(jù)了解，目前落戶南京的188家新型研發(fā)機構，人才團隊來自清華、北大等32所國內高校，英國曼徹斯特大學等15所海外高校，以及中科院相關院所等20家國家級科研機構。依托新型研發(fā)機構，讓高校院所創(chuàng)新成果走出來，讓地方創(chuàng)新需求走進去，南京科教資源潛力正變身創(chuàng)新發(fā)展新動力。

接下來，南京將進一步加大新型研發(fā)機構培育力度，堅持量質并舉，加快建設更多老母雞式的平臺型機構，扶持優(yōu)質機構做大做強，將古都的弊端轉化為創(chuàng)新的優(yōu)勢，為建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城提供源源不斷的動力支撐。

主動作為 構建一流創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新生態(tài)，就是營造鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的機制、環(huán)境和文化。深圳的科教資源不如南京，可從華為、騰訊到大疆，創(chuàng)新企業(yè)集群生生不息，原因在哪里？中國企業(yè)家俱樂部董事長、國家科技成果轉化引導基金理事長馬蔚華認為，關鍵在于南京缺乏像深圳那樣靈活開放的創(chuàng)新生態(tài)。

性格對于一座城市的發(fā)展有著至關重要的作用。比如深圳，開始時實力并不突出，但就是不愛守規(guī)矩，愛出風頭不斷創(chuàng)新的性格，與其城市實力的步步上升匹配得天衣無縫、相輔相成。而南京，由于長期處于改革開放前沿，以集體富裕為目標，整個城市缺乏敢想、敢試、敢闖的勁兒?！澳暇┦且环N‘玄武湖文化’，沉穩(wěn)有余卻開拓不足?！蓖跣″a說，同時，十里秦淮、金粉之地、魚米之鄉(xiāng)的獨特條件也淡化了人們的憂患意識，導致南京人求穩(wěn)不求進，缺乏創(chuàng)新進取的勇氣和動力。

為構建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系，打造全球創(chuàng)新聚集高地，南京市主動作為，對全市所有科技創(chuàng)新園區(qū)進行整合集成、提檔升級，將分散的83個科技園區(qū)整合設立成15個高新區(qū)，通過政府力量打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，營造適宜各個高新技術企業(yè)和科創(chuàng)人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

在南京江北新區(qū)的生物醫(yī)藥谷，多自由度肌電假手、抗腫瘤藥、放療導航機器人等一系列生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械創(chuàng)新成果讓人目不暇接，高新精準的醫(yī)學檢驗設備、小白鼠資源庫、中西醫(yī)藥資源庫、企業(yè)服務中心等一系列與生物醫(yī)藥相關的資源設備一應俱全。

“生物醫(yī)藥谷整合政府開發(fā)區(qū)、省內藥企、科研院校、醫(yī)療機構優(yōu)勢資源，為企業(yè)和科研人員提供覆蓋生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈的‘一站式’公共服務。”南京江北新區(qū)管理委員會科技創(chuàng)新局局長方靖介紹，醫(yī)藥健康是江北新區(qū)重點發(fā)展的高新技術產業(yè)之一，而政府要做的，就是保證資金和硬件設施的供給，營造一個良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵相關企業(yè)和產業(yè)研究院入駐，形成串聯(lián)。“創(chuàng)新環(huán)境有了，才能吸引更多的人才和資本注入?！?/p>

目前，生物醫(yī)藥谷已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)410余家，自主開發(fā)三大系列、70多個品種的微創(chuàng)醫(yī)療器械產品，擁有自主專利85項……

南京市智能高端產業(yè)裝備研究院院長趙山說：“南京對我們資金、政策扶持很到位。作為一名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，我們最希望能有一個寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈?！蓖ㄟ^改革消除阻礙創(chuàng)新的制度因素，這是對人才最大的吸引力。土壤肥沃了，不只是牛人，普通人也能激發(fā)出創(chuàng)新的活力，收獲創(chuàng)新的果實，這樣的創(chuàng)新氛圍是大家共同的期待。

重新整合后的15個高新區(qū)創(chuàng)新成果已累累滿枝，今年1至9月，共實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值5875.69億元，占全市比重達到76.3%，高新區(qū)作為創(chuàng)新名城建設主陣地作用日趨顯現(xiàn)。

秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿眼草木蔥蘢，一個以創(chuàng)新重塑城市之魂的新南京正蓄勢待發(fā)。

（本報記者 鄭晉鳴 本報通訊員 李薇）