本周，新城控股前董事長王某某猥褻9歲女童案引爆輿論。（詳情：熱評 | 猥褻女童傷天害理，必須依法嚴(yán)懲?。┦录惨l(fā)社會各界廣泛思考：針對近年頻發(fā)的未成年人遭性侵事件，如何在監(jiān)獄外為孩子搭建安全“防火墻”？如何在事前和事后都建立更加有效的機制？

廣州：500多人被列入侵害未成年人“黑名單”

一個月前，廣州市檢察院“侵害未成年人犯罪數(shù)據(jù)庫”正式上線。數(shù)據(jù)庫收錄了廣州市近三年性侵類、拐賣類等犯罪已決案件的信息。500多名有前科的人員被列入“黑名單”，無法從事與教育相關(guān)的職業(yè)。

廣州市人民檢察院副檢察長  李學(xué)東：

在2016年、2017年研究分析侵害未成年人數(shù)據(jù)的時候，我們發(fā)現(xiàn)性侵未成年人犯罪占到了32.7%，應(yīng)該說這個比例是不小的。其中，作案的人員包括幼兒園、學(xué)校的老師，還有員工、保安，以及一些校外教輔機構(gòu)的工作人員。

針對兒童遭遇性侵害這樣不容忽視的社會惡性事件，各地在打擊的同時，也在積極探索如何在事前事后進行預(yù)防。

事前預(yù)防：“一號檢察建議”大力助推

事前預(yù)防是減少兒童性侵害犯罪的重要舉措之一。但由于學(xué)校顧慮、家長不重視、孩子很羞澀的現(xiàn)狀，防性侵法制教育較少出現(xiàn)在校園普法講座中。一些家長可能覺得孩子還小，沒有必要進行相關(guān)教育。但檢察官稱，現(xiàn)實是惡魔永遠不會嫌你的孩子年齡小。這提示所有家長，相關(guān)教育和預(yù)防啥時候都不嫌早。

去年10月，最高檢向教育部發(fā)出了“一號檢察建議”，針對兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，提出針對性建議。

最高檢的“一號檢察建議”下發(fā)后，上海市閔行區(qū)檢察院積極進入校園進行普法教育，根據(jù)熱點社會事件向同學(xué)們進行宣傳并普及法律知識。同時，學(xué)校積極與司法機關(guān)聯(lián)系，根據(jù)“一號檢察建議”咨詢?nèi)绾谓⒔處熎返卤O(jiān)督監(jiān)管制度。“一號檢查建議”將教育與司法環(huán)節(jié)打通，使得全社會保護未成年人，尤其是防性侵害這一塊的意識得到明顯提升。

△圖為上海市閔行區(qū)檢察院普法進校園活動

事后：多措并舉，實招狠招重拳出擊

建立信息庫——打造預(yù)防性侵防火墻

性侵未成年人的作案人員包括教師和培訓(xùn)機構(gòu)人員。培訓(xùn)機構(gòu)人員對未成年兒童實施猥褻性侵，該類人群流動性大，師資來源復(fù)雜，如果不盡快納入信息庫，會給防火墻留下巨大漏洞。

性侵害案件往往有流竄作案、再犯率高的特點?，F(xiàn)實中，大部分加害者終將回歸社會，但哪怕再小比例的再犯案，也會造成不可逆?zhèn)?。這也是校園防火墻面臨的重要問題：信息庫尚未聯(lián)網(wǎng)，異地逃竄后很容易“洗白”，脫離監(jiān)管?？梢姼采w學(xué)校系統(tǒng)，僅僅是一個開始。

中華女子學(xué)院法學(xué)院張榮麗副教授提出建議：從兒童最大利益原則考慮，將檢察院的數(shù)據(jù)庫和公安掌握的數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)合并，形成司法機關(guān)和國家行政機關(guān)都可查詢的數(shù)據(jù)庫。只要有性侵未成年人的前科劣跡，受過行政處罰或者刑事處罰的，都不能夠再繼續(xù)從事與兒童有密切接觸的工作。

以點帶面——從教育部門推廣到全社會

針對性侵未成年人犯罪人員流竄作案，再犯率高的特點，依照兒童最大利益原則，不僅僅教育單位、培訓(xùn)機構(gòu)需要納入審查，醫(yī)療機構(gòu)、游樂場所甚至圖書館、博物館等，與未成年人有密切接觸的單位或部門，都必須嚴(yán)格限定入職門檻，而這需要更大范圍更高級別的數(shù)據(jù)共享才能實現(xiàn)。

2017年，上海閔行區(qū)檢察院與9個部門達成一致，涉性侵害未成年人的違法或犯罪人員，不得進入相關(guān)行業(yè)，如果審查不嚴(yán)出現(xiàn)疏漏，行業(yè)主管部門將被追責(zé)。2019年4月，上海正式推出了覆蓋全市的行業(yè)禁止制度（詳情：上海限制涉性侵犯罪者從業(yè)！教師、醫(yī)生、保安等均需審查）。在全國范圍內(nèi)，限制性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，也是最高檢五年改革規(guī)劃中的重要內(nèi)容。限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)，用法律和制度規(guī)則，將他們與孩子隔離開來的做法，正在向全國鋪開。

信息公開——預(yù)防性侵再發(fā)生的另一“狠招”

我國內(nèi)地，最早探索該公開方式的是浙江慈溪。慈溪曾于2016年試圖將人員信息掛在門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博及電視廣播等媒體，這種更為激進的方式引人贊譽也引來對加害者隱私泄露的爭議。慈溪對此進行調(diào)整，最終于2017年決定只將加害者信息在周一到周五工作日期間公布于政府門戶網(wǎng)站。

同時，中華女子學(xué)院法學(xué)院張榮麗副教授建議：慈溪人員信息公開經(jīng)驗應(yīng)盡快在全國鋪開，國外帶電子腳鐐、化學(xué)閹割等懲戒措施也可成為預(yù)防手段。另外，一個重點加強性侵未成年犯罪預(yù)防、加害人刑中矯治和刑后管理措施的“性侵害未成年人犯罪防治法”專項立法工作也應(yīng)盡快啟動。