作者：吳志忠 張杰 句鵬飛(分別系軍事科學(xué)院軍隊政治工作創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員、副研究員、助理研究員)
退役軍人是黨和國家的寶貴財富，值得倍加關(guān)心、倍加愛護。新中國成立以來，黨和國家一以貫之關(guān)心愛護廣大退役軍人，退役軍人也在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身社會主義建設(shè)，為國家各項事業(yè)作出了重大貢獻。中國特色社會主義進入新時代，退役軍人優(yōu)撫安置工作進入新的發(fā)展時期，黨和政府不斷推出新的政策舉措，廣大退役軍人的獲得感榮譽感幸福感必將持續(xù)提升，其投身中華民族偉大復(fù)興強國偉業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性必將得到極大激發(fā)。
2019年2月19日，復(fù)退軍人在山東臨沂郯城縣“退役士兵專場”招聘會上了解用工單位招聘信息。光明圖片/視覺中國
1、黨中央把退役軍人優(yōu)撫安置工作擺在治國理政的戰(zhàn)略位置
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視退役軍人優(yōu)撫安置工作，站在黨和國家建設(shè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢戰(zhàn)略高度，深刻闡明退役軍人優(yōu)撫安置工作重大意義、目標任務(wù)、方針原則和方法路徑。在重大意義上，習近平總書記指出，退役軍人管理保障是關(guān)系軍隊穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定的大問題。軍轉(zhuǎn)安置工作是實現(xiàn)“兩個一百年”目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要力量；在目標任務(wù)上，強調(diào)組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)；在方針原則上，強調(diào)要堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊建設(shè)服務(wù)的方針，貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，推進退役軍官安置管理保障體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，逐步健全完善服務(wù)保障體系和相關(guān)政策法規(guī)；在方法路徑上，強調(diào)軍轉(zhuǎn)安置工作要適應(yīng)全面深化改革新形勢，按照深化干部人事制度改革、國防和軍隊改革新要求，推進體制機制創(chuàng)新，為促進軍隊干部隊伍建設(shè)、為安置和使用好軍轉(zhuǎn)干部提供更可靠更有效的制度保障。習近平總書記的這些重要論述，充分體現(xiàn)對廣大退役軍人的關(guān)心愛護，為推進新時代退役軍人工作提供了根本遵循和重要指引。
黨的十九大做出組建退役軍人管理保障機構(gòu)的重大決定，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制。國家成立退役軍人事務(wù)部，各省、自治區(qū)、直轄市成立退役軍人事務(wù)廳(局)，市縣成立退役軍人事務(wù)局，形成覆蓋全國、上下貫通的退役軍人事務(wù)部門體系，為新時代加強退役軍人優(yōu)撫安置工作提供了組織保證。一方面，退役軍人優(yōu)撫安置工作在集中統(tǒng)管中得到加強。過去退役軍人管理工作由民政部門、人力資源和社會保障部門以及軍隊各級政治工作部門、后勤保障部門等單位各管一塊，組建統(tǒng)一的退役軍人管理保障機構(gòu)后，各相關(guān)單位的職責和力量整合起來，按照“法治、規(guī)范、效率、協(xié)調(diào)”的國家綜合治理原則，扭轉(zhuǎn)了過去退役軍人優(yōu)撫安置工作“一套班子幾塊牌子”“多頭負責分散管理”局面，增強了退役軍人優(yōu)撫安置工作的效力，極大提高協(xié)調(diào)性和及時性。另一方面，退役軍人優(yōu)撫安置工作的內(nèi)容得到豐富拓展。過去由于受分散管理體制的制約，退役軍人優(yōu)撫安置工作的一些內(nèi)容難以統(tǒng)籌納入整體規(guī)劃和工作進程中，組建統(tǒng)一的退役軍人管理保障機構(gòu)后，進一步拓展了退役軍人事務(wù)部門的職責，實現(xiàn)了對退役軍人的思想政治工作、教育培訓(xùn)工作、榮譽褒獎工作、優(yōu)撫安置工作、管理保障工作全覆蓋，退役軍人的合法權(quán)益得到更加全面切實的保護。
今年以來，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府深入貫徹習近平總書記關(guān)于退役軍人優(yōu)撫安置工作重要論述，把退役軍人優(yōu)撫安置工作作為一項政治任務(wù)緊抓不放。全國退役軍人優(yōu)撫安置工作經(jīng)驗交流會召開，河北、北京、天津、山東等10個地方和部門作了書面經(jīng)驗交流，為各地開展好退役軍人優(yōu)撫安置工作提供經(jīng)驗借鑒。全國退役軍人事務(wù)廳(局)長會議召開，退役軍人管理保障系統(tǒng)的廣大干部精神振奮、思想統(tǒng)一、銳意改革，退役軍人優(yōu)撫安置工作在新的起點上有了新發(fā)展。地方各級黨委政府按照中央統(tǒng)一部署要求，以退役軍人為中心緊密結(jié)合實際、把握政策底線、堅持分門別類、精準施策，用心用情全力關(guān)心關(guān)愛退役軍人，解決了廣大退役軍人關(guān)心的一系列實際問題，退役軍人服務(wù)保障水平有了顯著提高。
2、重視退役軍人優(yōu)撫安置工作是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)
無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在建設(shè)改革時期，黨和政府都高度重視退役軍人優(yōu)撫安置工作，在各歷史時期退役軍人優(yōu)撫安置政策在當時都具有相對優(yōu)惠性。
革命戰(zhàn)爭年代，黨在戰(zhàn)爭洗禮中初步創(chuàng)立退役軍人優(yōu)撫安置的政策制度。土地革命時期，我軍就以制度的方式安置退役官兵，主要由根據(jù)地的政權(quán)機構(gòu)安置傷病殘人員和將不適合軍事工作的干部集中安排到地方工作，安置制度開始萌芽。抗戰(zhàn)時期，便有了集中安排轉(zhuǎn)業(yè)軍官的措施和辦法，此時安置尚屬探索階段。解放戰(zhàn)爭初期，為貫徹“兵貴精不貴多”的建軍原則，黨中央正式頒發(fā)了《關(guān)于復(fù)員工作的指示》，指出官兵復(fù)員工作“必須慎重處理，除在政治上徹底解釋清楚外，必須對復(fù)員妥為安置，各得其所”，正式提出退役軍官“復(fù)員”“轉(zhuǎn)業(yè)”等轉(zhuǎn)業(yè)術(shù)語。解放戰(zhàn)爭后期，為適應(yīng)政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理的需要，毛澤東和黨中央提出“我們必須準備把二十一萬野戰(zhàn)軍全部就地轉(zhuǎn)化為工作隊”，向全國進軍所需要的“一切工作干部，主要地靠軍隊本身來解決”。這時，已開始把退役官兵優(yōu)撫安置工作同軍隊建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟社會建設(shè)聯(lián)系起來，形成退役官兵優(yōu)撫安置政策制度雛形。
新中國成立后，黨在全國范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的優(yōu)惠的退役軍人優(yōu)撫安置政策制度。1950年6月，中央、各大行政區(qū)、省、專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)和軍隊的兵團、軍、師、團均成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本地區(qū)和本單位的復(fù)員工作。1955年5月頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》指出，妥善安置復(fù)員軍人，使他們各得其所，在各個工作崗位和生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮積極作用，是國家的一項長期的重要政策。1965年9月國務(wù)院頒布了《中國人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》，規(guī)定轉(zhuǎn)業(yè)干部必須統(tǒng)一分配，但如國家有困難，可在地區(qū)上給予照顧，在我國歷史上第一次以法的形式強調(diào)了退役軍官轉(zhuǎn)業(yè)地方工作的權(quán)益保障。1975年鄧小平主持中央和軍委日常工作后，批準成立國務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作小組，他強調(diào)對轉(zhuǎn)業(yè)干部“地方要承擔起來，把他們安置好”。
改革開放之后，退役軍人優(yōu)撫安置政策制度在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中不斷改革發(fā)展。1978年3月設(shè)立民政部后，明確了退役軍人復(fù)員安置的職能分工，軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置繼續(xù)受國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由人事部門負責。1985年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于尊重、愛護軍隊、積極支持軍隊改革和建設(shè)的通知》專門強調(diào)“對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部一定要熱情歡迎，積極接收，認真培訓(xùn)，合理使用，使他們成為國家建設(shè)的一支重要力量”。1997年3月頒布的《中華人民共和國國防法》對退役軍人優(yōu)撫安置權(quán)益保障做出規(guī)定，“國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，保障離休退休軍人的生活福利待遇”。2001年1月中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒布實施《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置，這使我國退役軍人優(yōu)撫安置逐漸走出了單純由政府指令性計劃分配的傳統(tǒng)模式，為軍人退役提供了更多的安置選項。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人優(yōu)撫安置工作取得重大成果。2018年4月16日退役軍人事務(wù)部掛牌成立，在統(tǒng)一的專門國家機關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全面梳理評估新中國成立以來涉及退役軍人的所有政策法規(guī)，逐步建立和完善政策法規(guī)、待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、工作運行、督導(dǎo)檢查等機制和體系，搭建起了退役軍人工作的“四梁八柱”，退役軍人優(yōu)撫安置工作更加富有實效，取得重要成就。
3、退役軍人優(yōu)撫安置政策制度將持續(xù)惠及每一名退役軍人
新時代退役軍人優(yōu)撫安置工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把退役軍人和其他優(yōu)撫對象對美好生活的向往作為奮斗目標，把解決他們的困難作為工作重點，把他們是否滿意、是否認可作為檢驗標準，讓退役軍人優(yōu)撫安置政策制度紅利不斷釋放惠及每一個人。
加快建立健全退役軍人優(yōu)撫安置工作六大體系。一是完善政策制度體系。在全面梳理和科學(xué)評估現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，厘清退役軍人優(yōu)撫安置工作政策需求，集中攻關(guān)基礎(chǔ)理論課題，積極穩(wěn)妥出臺政策，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國防和軍隊改革相銜接，以部門規(guī)章制度和規(guī)范性文件為支撐的政策制度體系；二是優(yōu)化接收安置體系。堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，進一步優(yōu)化安排工作、扶持自主就業(yè)、退休、供養(yǎng)等安置方式；三是加強待遇保障體系。堅持撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性，按照貢獻與待遇匹配、普惠與優(yōu)待疊加的原則，完善體現(xiàn)褒揚的優(yōu)撫制度，創(chuàng)新待遇保障舉措，建立兜底保障的困難援助機制，提高服務(wù)保障水平；四是構(gòu)建榮譽激勵體系。堅持精神激勵與物質(zhì)保障并重，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導(dǎo)向，加強英烈紀念設(shè)施管理，定期進行退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎勵，持續(xù)開展“最美退役軍人”系列學(xué)習宣傳活動，發(fā)掘推廣退役軍人先進典型，激勵廣大退役軍人退役不褪色、建功新時代；五是建立教育管理體系。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織作用，將退役軍人黨員全部納入黨組織管理。探索建立誠信機制，將退役軍人納入社會誠信體系，將待遇保障與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，對違法亂紀者給予嚴懲，對建功立業(yè)者給予激勵；六是健全組織運行體系。充分履行黨委政府在退役軍人管理保障方面的重要職責，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、退役軍人事務(wù)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、社會參與的工作格局。
推進《退役軍人保障法》立法。著力把作為母法的《退役軍人保障法》立起來，并以此牽引退役軍人優(yōu)撫安置工作政策法規(guī)體系的構(gòu)建，對退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤等做出整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)范，建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、為退役軍人建檔立卡、發(fā)放退役軍人證、實行退役軍人安置責任制和考核評價等一系列創(chuàng)新制度。當前，退役軍人事務(wù)部已經(jīng)把制定《退役軍人保障法》作為一項基礎(chǔ)性工作納入工作重點，該法草案的征求意見稿已經(jīng)送中央和國家機關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及軍隊有關(guān)部門征求意見，各單位意見已反饋并完成梳理匯總，退役軍人事務(wù)部正認真分析研究，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對法律草案進行修訂完善，將適時公開向社會征求意見。該法頒布施行后必將為維護退役軍人合法權(quán)益提供更加堅強的法治保證。
多項具體政策制度穩(wěn)步落地。2018年退役軍人事務(wù)部會同相關(guān)部門就退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理、退役士兵安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高撫恤補助標準、懸掛光榮牌、退役軍人信息采集等工作出臺文件并組織實施。印發(fā)《關(guān)于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》，這是黨中央決策部署組建退役軍人事務(wù)部后，出臺的首個專門針對由政府安排工作退役士兵的政策性文件，該文件從2018年8月1日起施行；印發(fā)《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》明確退役軍人是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，推出促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措，這對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)都具有重要意義；印發(fā)《關(guān)于做好2018年軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》，對做好改革組建退役軍人管理保障體系第一年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作出部署安排；印發(fā)《關(guān)于做好退役軍人就業(yè)幫扶工作的通知》，強調(diào)要積極為退役軍人提供就業(yè)服務(wù)，落實就業(yè)扶持政策，對大齡、就業(yè)困難的要納入公益性崗位，營造全社會支持退役軍人就業(yè)的良好氛圍。印發(fā)新修訂的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分暫行辦法》，該辦法適用于2018年秋季及以后退出現(xiàn)役的士兵，對于完善公正公平公開的“陽光安置”工作機制，引導(dǎo)現(xiàn)役士兵矢志強軍打贏和立足軍營建功具有重要意義。2019年2月印發(fā)《關(guān)于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，加大對招用退役士兵企業(yè)以及從事個體經(jīng)營退役士兵的稅收優(yōu)惠力度，調(diào)動企業(yè)積極性，促進退役士兵穩(wěn)定就業(yè)。
各級退役軍人管理保障機構(gòu)自設(shè)立以來，以扎實的工作、高效的落實，彰顯了中央保障退役軍人合法權(quán)益的決心意志。但是客觀上講，受制于歷史遺留問題和現(xiàn)實困難，當前退役軍人管理保障工作距離廣大退役軍人的期待還存在一些差距。一方面是由于以往缺乏集中統(tǒng)一的管理機制，另一方面是由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地服務(wù)能力面臨“僧多粥少”的局面。退役軍人優(yōu)撫安置工作是一項系統(tǒng)性工作，不可能一蹴而就，政策制度完善是一個“摸著石頭過河”的過程，這既需要各級黨委政府提高政治站位、沖破思想觀念阻礙、把政策要求落實到位，也需要全社會為退役軍人提供便利，營造關(guān)心關(guān)愛、尊崇軍人的良性氛圍，更需要廣大退役軍人在合理合法表達訴求的同時，看到各相關(guān)部門的辛勤付出，多一點耐心、多一點信心，心往一處想、勁往一處使，勠力同心推動新時代退役軍人優(yōu)撫安置工作邁上更高臺階，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
