新華社澳門2月20日電 題：澳門站上大灣區(qū)發(fā)展一線潮頭

新華社記者郭鑫 王晨曦 胡瑤

中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），推出多項直接惠及澳門特區(qū)經(jīng)濟民生、融入國家發(fā)展大局、助力打造粵港澳世界級城市群的政策措施，并將澳門納為大灣區(qū)四個中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，讓小城站上大灣區(qū)發(fā)展的一線潮頭，邁向全新的發(fā)展階段。

躋身區(qū)域核心引擎

在“空間布局”一章中，規(guī)劃綱要提出“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。

在大灣區(qū)“9+2”城市中，澳門人口和土地面積都是最少的，如今成為四個中心城市之一。澳門為何能擔當如此關鍵的角色？

“澳門特區(qū)多年與大灣區(qū)各城市的交流合作，奠定了澳門特區(qū)的底蘊基礎?！比珖郯难芯繒匮麜T朱家健說。

朱家健表示，對內(nèi)，澳門可以成為大灣區(qū)城市對葡語國家的窗戶，成為中國企業(yè)“走出去”的試點平臺，也吸引葡語國家來華投資；對外，澳門說好“中國故事·澳門篇”，成為葡語國家的中國品牌形象大使、招商引資中介。

“澳門的作用不可低估?！比珖f(xié)委員、澳門基金會行政委員會主席吳志良說，澳門“一國兩制”的優(yōu)勢有助于國家進一步改革開放。有大灣區(qū)直接作為腹地，與葡語國家的交流合作也可以更好地發(fā)揮作用。

澳門如何發(fā)揮好四兩撥千斤的作用？全國人大代表、澳門特區(qū)立法會議員施家倫表示，在粵港澳大灣區(qū)建設中，澳門各界要轉變心態(tài)，以更加積極主動的心態(tài)去參與規(guī)劃，以主人翁之一的角度去謀劃整個大灣區(qū)的發(fā)展藍圖，備好項目、積極溝通，為大灣區(qū)的制度創(chuàng)新、項目落地做積極貢獻。

“一中心，一平臺”+“一基地”

規(guī)劃綱要為澳門的發(fā)展給出明確的定位：建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

這一定位的形成，有其歷史脈絡可循：

國家“十二五”規(guī)劃將港澳發(fā)展單獨成章，提出支持澳門建設一個中心（世界旅游休閑中心）和一個平臺（中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺）；“十三五”規(guī)劃繼續(xù)支持澳門建設一個中心、一個平臺。

2017年7月，由國家發(fā)改委、香港特區(qū)、澳門特區(qū)及廣東省四方簽署的《深化粵港澳合作　推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》中，針對澳門的部分，在以往“一個中心，一個平臺”的基礎上，增添了“建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。

如今，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，澳門“一中心，一平臺”+“一基地”的定位最終明確下來，為澳門融入國家發(fā)展大局，助力國家改革開放，為澳門未來發(fā)展指明了方向。

近年來，澳門在推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展方面取得了長足的進步。規(guī)劃綱要進一步提出，支持澳門打造中國－葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心。大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。

這些舉措，都為澳門的長遠發(fā)展打開了寬闊的政策執(zhí)行空間。

談到“建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，施家倫說，澳門要有機結合中葡商貿(mào)服務平臺、世界旅游休閑中心和中華文化為主、多元文化共存基地的發(fā)展定位，以及文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游方向，建設以澳門為平臺、橫琴為基地，集國內(nèi)外影視作品交流、交換、后制發(fā)行、觀光休閑于一體的國際文化展示窗口，向各國的游客及葡語國家民眾廣泛宣傳澳門“一國兩制”故事和“人類命運共同體”中國故事。

多項舉措惠及澳門

規(guī)劃綱要中直接涉及澳門的內(nèi)容十分豐富，為澳門融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供了堅實的政策保障，也為澳門提升民生福祉帶來了機遇，讓澳門各界備受鼓舞。

如規(guī)劃綱要提出：建設粵港澳深度合作示范區(qū)；配合澳門建設世界旅游休閑中心，高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島；加快推進橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷和粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等重大合作項目建設，研究建設粵澳信息港。

“一分規(guī)劃，九分落實”。粵港澳是兩種制度、三個法律適用地區(qū)、三個關稅區(qū)，澳門如何利用好這些政策優(yōu)勢，自身仍要作出重大的努力。

施家倫建議，在橫琴的管理模式上，可以進一步拓展思維，學習深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園模式，放大腳步，將橫琴打造為“粵澳制度創(chuàng)新示范區(qū)”。

“澳門應當積極思考，主動謀劃，加強加快與珠海的合作，共同發(fā)揮起澳門－珠海的極點帶動作用。”施家倫說。

朱家健建議，大灣區(qū)可視為一個稅區(qū)，區(qū)內(nèi)人口也可在符合條件下自由流動就業(yè)，而大灣區(qū)內(nèi)城市的商務會議、人文交流可免卻繁復的文件申請和行政手續(xù)，以增加大灣區(qū)的競爭力。

由于自身條件所限，澳門在解決養(yǎng)老和青年就業(yè)問題方面一直面臨重重考驗，規(guī)劃綱要推出的多項惠及澳門民生的舉措，給澳門人進一步改善民生福祉帶來了希望。

規(guī)劃綱要提出：支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項目，探索澳門醫(yī)療體系及社會保險直接適用并延伸覆蓋至該項目；研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫(yī)提供保障的醫(yī)療基金。

“開設有關醫(yī)療機構，雖然在現(xiàn)實角度的確存在一定的差異或困難，但相信一定會有方法可以解決?！背Ｄ觋P注社會福利、婦女權益的澳門特區(qū)立法會議員黃潔貞說，澳門與內(nèi)地的醫(yī)療保障制度各有優(yōu)勢，未來可以通過粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)療合作聯(lián)盟進行調(diào)整，實現(xiàn)互補優(yōu)勢；或者加強與廣東省及相關灣區(qū)城市加強溝通協(xié)調(diào)，深化醫(yī)療、養(yǎng)老服務合作，促進灣區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。