近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，引發(fā)關(guān)注。

資料圖：廣州CBD金融區(qū) 來源：視覺中國(guó)

首先我們先了解一下什么是灣區(qū)。灣區(qū)首先是一種自然狀態(tài)，工業(yè)化以來，灣區(qū)或是沿海大都市成為城市化的主體。從全球范圍來看，全球有60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。

與此同時(shí)，世界級(jí)灣區(qū)還一直主導(dǎo)著全球科技創(chuàng)新的方向，是國(guó)際大都市群發(fā)展的標(biāo)桿，孕育了不少領(lǐng)導(dǎo)全球創(chuàng)新潮流的科技企業(yè)。

以三個(gè)世界著名灣區(qū)為例：

舊金山灣區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥，最有代表性的是硅谷；

紐約灣區(qū)：核心產(chǎn)業(yè)是金融，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)；

東京灣區(qū)：代表產(chǎn)業(yè)是高端制造，造船、鋼鐵、汽車、精密儀器等在世界上具有重要地位。

而此次《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的重要作用。

具體到粵港澳大灣區(qū)而言，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

港珠澳大橋  圖片來源：視覺中國(guó)

根據(jù)印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)有五大戰(zhàn)略定位：

充滿活力的世界級(jí)城市群；

具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；

“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；

內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；

宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

那么粵港澳大灣區(qū)和世界其他三大灣區(qū)相比，有何優(yōu)勢(shì)？又和國(guó)內(nèi)其他城市群（比如長(zhǎng)三角、京津冀）有何不同？城市群又該如何引領(lǐng)科技創(chuàng)新？備受矚目的金融市場(chǎng)又有著怎樣的機(jī)遇？

粵港澳大灣區(qū)有何不同？

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“充滿活力的世界級(jí)城市群”，我們就從“大灣區(qū)”和“城市群”兩個(gè)角度來看粵港澳大灣區(qū)有何不同。

說到大灣區(qū)，很多人首先會(huì)對(duì)標(biāo)世界其他三大灣區(qū)，從數(shù)據(jù)上來看，粵港澳大灣區(qū)面積更大、人口更多、經(jīng)濟(jì)增速更高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分突出。但粵港澳大灣區(qū)的人均GDP、服務(wù)業(yè)水平以及世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)與世界三大灣區(qū)相比仍存在差距。

圖片來源：中新網(wǎng)

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年則認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)的不應(yīng)該是這三大灣區(qū)，而應(yīng)該是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、TPP。因?yàn)椤昂瓦@些地區(qū)類似的是，粵港澳也面臨資源整合的問題”。

在鄭永年看來，內(nèi)地、香港、澳門各自面臨發(fā)展瓶頸：內(nèi)地要告別以往的粗放發(fā)展模式，需要各方面的創(chuàng)新；香港的制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到珠三角了，只剩下金融服務(wù)業(yè)，面臨發(fā)展瓶頸；澳門則是產(chǎn)業(yè)單一。

但這些問題可以通過把三地要素結(jié)合起來進(jìn)行解決。“這就和歐盟內(nèi)部很像，分散開，各自力量不算強(qiáng)；合在一起，人員、資本、技術(shù)，全要素流動(dòng)起來?！?/p>

再看城市群概念，粵港澳大灣區(qū)之外，我國(guó)還有其他城市群，比如京津冀、長(zhǎng)三角等，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院實(shí)踐教授、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖耿認(rèn)為，和其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)與眾不同的主要原因是“它已經(jīng)有了香港這個(gè)全世界最優(yōu)秀，也最發(fā)達(dá)的國(guó)際金融中心。其他城市雖然也在向國(guó)際金融中心發(fā)展，但是它們是很難在五年、十年、二十年之內(nèi)完全趕上和超越香港的。所以香港就變成一個(gè)非常重要的能給粵港澳大灣區(qū)帶來核心特色的比較優(yōu)勢(shì)?！?/p>

再聚焦到此次公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》本身，思客對(duì)“綱要規(guī)劃”全文（共2.65萬字）進(jìn)行了“關(guān)鍵詞”文本分析。根據(jù)ROST內(nèi)容分析系統(tǒng)檢索，“合作”、“創(chuàng)新”和“科技”等關(guān)鍵詞的頻次最高，其次是“國(guó)際”、“文化”、和“金融”。

數(shù)據(jù)來源：ROST內(nèi)容統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

通過高頻詞的分析，可以從以下幾方面對(duì)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行解讀。

粵港澳大灣區(qū)城市群該如何引領(lǐng)科技創(chuàng)新？

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，依靠創(chuàng)新和靈活機(jī)制，降低制度交易成本以形成“合作紅利”，是各方需解決的創(chuàng)新型難題。

從創(chuàng)新出發(fā)，馮奎從四方面提出了如何使合作紅利最大化。

首先，要使創(chuàng)新要素能夠充分流動(dòng)。從推動(dòng)節(jié)奏來看，內(nèi)地城市應(yīng)有時(shí)間表實(shí)現(xiàn)全方位向港澳人才開放，港澳則應(yīng)創(chuàng)造條件有序向內(nèi)地人才開放。廣東省目前已推出“人才優(yōu)粵卡”，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大港澳居民享受市民化待遇的對(duì)象與內(nèi)容范圍。大灣區(qū)要率先推進(jìn)專業(yè)人員資格的互認(rèn)。結(jié)合自由港政策的擴(kuò)展，促進(jìn)商品貨物特別是科研器材通關(guān)便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)出入境自由流動(dòng)。

其次，要培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。充分研究第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的前沿，確立大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的制造業(yè)比重在5%-15%之間。大灣區(qū)珠江三角九市的制造業(yè)比重為60%。政府應(yīng)積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的特色競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)科技研發(fā)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資本、金融資源協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣新一代信息技術(shù)在灣區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)智慧灣區(qū)、智慧科技走廊、智慧社區(qū)等。發(fā)揮港交所、深交所的作用，推動(dòng)金融資源順暢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

然后，要放大創(chuàng)新平臺(tái)的作用。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的前沿問題，鼓勵(lì)港澳與內(nèi)地城市前瞻性地共建國(guó)際化的科研平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，開展專項(xiàng)研究。布局建設(shè)一批創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工場(chǎng)。充分發(fā)揮中央政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)作用，在港、澳與內(nèi)地城市建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目平臺(tái)的伙伴實(shí)驗(yàn)室。世界級(jí)創(chuàng)新中心必然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)易活躍的區(qū)域，提升廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳專利展示交易平臺(tái)等功能，建設(shè)對(duì)創(chuàng)新具有引領(lǐng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

最后，要完善創(chuàng)新合作的體制機(jī)制。深圳的創(chuàng)新依托于企業(yè)，受制于一些瓶頸障礙（如高房?jī)r(jià)等），高端人才流失嚴(yán)重，原始創(chuàng)新力量依然薄弱。除廣州、深圳之外其他制造業(yè)城市，研發(fā)活動(dòng)不夠。香港高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員與開支均超過50%，推動(dòng)香港高等教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地企業(yè)的合作空間巨大。大灣區(qū)合作在稅收、勞動(dòng)保障方面存在著政策差異，應(yīng)探索做出適應(yīng)的政策調(diào)整。

為何科技是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素？

馬化騰曾在接受采訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)手握科技發(fā)展的“好牌”。在他看來，未來的科技領(lǐng)域的發(fā)展，“軟件、硬件、服務(wù)三位一體，缺一不可”，“大家現(xiàn)在看到，不管是電子產(chǎn)品還是軟件開發(fā)，都不能孤立發(fā)展，一定是整合在智能設(shè)備里面，軟硬結(jié)合，同時(shí)又連到云端，與后端的云服務(wù)進(jìn)行整合，這是大勢(shì)所趨。這三者恰恰是粵港澳灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，包括香港、深圳和廣東的很多珠三角企業(yè)。如果能把這三方面的優(yōu)勢(shì)整合起來，我覺得大有可為”。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、首席專家陳廣漢在接受思客專訪時(shí)也認(rèn)為，“打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心非常符合實(shí)際，也是粵港澳大灣區(qū)下一步能否成功的關(guān)鍵因素”。

在打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代國(guó)際科技中心時(shí)，仍然可以用“前店后廠”的理念——根據(jù)動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工，尊重市場(chǎng)化的原則，和國(guó)際開放性接軌。

陳廣漢分析，粵港澳過去形成的“前店后廠”模式，主要建立在早期香港、澳門與珠三角的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，那個(gè)時(shí)候，中國(guó)內(nèi)地有廉價(jià)勞動(dòng)力、土地；香港、澳門有市場(chǎng)營(yíng)銷能力、資金管理能力，這樣就形成了垂直的產(chǎn)業(yè)分工。這種模式隨著內(nèi)地市場(chǎng)不斷開放發(fā)生了變化。

發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不搞零和游戲，在整合、協(xié)同過程中開放。陳廣漢認(rèn)為，“這是珠三角的天然優(yōu)勢(shì)和看家本事?！?/p>

備受矚目的金融市場(chǎng)有著怎樣的機(jī)遇？

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員何飛接受采訪時(shí)分析稱，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)國(guó)際金融樞紐”方面對(duì)各地定位做出具體安排，并指出了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在金融相關(guān)方面的五個(gè)兩點(diǎn)。

何飛指出：“首先就是加強(qiáng)了港澳與內(nèi)地金融合作，特別是著力深化了澳門與內(nèi)地的金融結(jié)合。其次，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將綠色金融放在更為重要的發(fā)展位置，比如支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等。三是聚焦金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)‘理財(cái)通’。四是金融服務(wù)‘一帶一路’舉措務(wù)實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了開放。五是在重大平臺(tái)建設(shè)開發(fā)中強(qiáng)化金融功能?！?/p>

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院實(shí)踐教授、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖耿在對(duì)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀中，也強(qiáng)調(diào)了大灣區(qū)在國(guó)際金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

“在國(guó)際金融方面，香港有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，就是港幣和美元是掛鉤的，香港又會(huì)成為人民幣的離岸中心。有了這兩個(gè)貨幣，未來，香港在國(guó)際金融方面就變得非常重要，因?yàn)槭澜缟嫌?個(gè)重要貨幣，就是美元、人民幣、歐元。目前來看，與美元和歐元相比，人民幣的的國(guó)際化還是有相當(dāng)大的差距。未來，如果粵港澳大灣區(qū)可以整合的話，人民幣的國(guó)際化可能會(huì)有相當(dāng)大的突破。”

除了香港，肖耿還指出了澳門、橫琴同樣具備發(fā)展亮點(diǎn)?！皺M琴作為半島，在開放和國(guó)際化方面有優(yōu)勢(shì)，可以在未來做突破性試點(diǎn)。橫琴是一個(gè)很有特色的試驗(yàn)區(qū)，作為一個(gè)半島，它可以全方位復(fù)制香港的一些做法，因?yàn)樗梢浴痪€放開，二線管住’，所以從各個(gè)方面來看，它可以在很短時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)自由港試點(diǎn)?！?/p>

（編輯：王乙雯　張快快）