新華社杭州2月14日電題：“末梢”靈敏周全，“大腦”處置高效——浙江臺州探索全科網(wǎng)格式社會治理觀察

新華社記者王俊祿

浙江臺州民營經(jīng)濟發(fā)達、外來人口眾多、各類隱患面廣量大。從2016年12月開始，臺州創(chuàng)新運用“楓橋經(jīng)驗”蘊含的科學方法，將全科網(wǎng)格式治理作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、全民參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動、三治融合，全科網(wǎng)格、責任捆綁，源頭管事、就地了事”的基層治理模式。記者多次跟隨網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，這一基層社會治理方式實用高效，受到干部群眾廣泛認同。

“末梢”靈敏周全：“一條網(wǎng)格信息，救了一幢樓的居民”

2018年6月的一天早上，天臺縣赤城街道全科網(wǎng)格員翁菊萍在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，一幢居民樓墻壁出現(xiàn)裂縫，裂紋已延伸至二層。危險正在降臨！她馬上拍照上傳“平安通”數(shù)據(jù)平臺，街道辦事處迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，動員撤離近130位居民，并在四周砌筑圍墻。幾天后，樓房發(fā)生坍塌。居民們在慶幸之余，把大紅錦旗送到辦事處。

一旦發(fā)現(xiàn)責任清單中的問題，翁菊萍須第一時間對接解決。像她這樣的全科網(wǎng)格員，在臺州共有7369人，他們是基層社會治理的“神經(jīng)末梢”“毛細血管”和“免疫系統(tǒng)”。

“全科之要在‘全’，路徑在‘實’?！迸_州市委副書記吳海平介紹說，全科網(wǎng)格員是基層治理的“全科醫(yī)生”，集信息采集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、群防群治、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、為民服務(wù)等職責于一身。按照“任務(wù)相當、方便管理、界定清晰”的原則，臺州將全市劃分為7369個網(wǎng)格，實行多方協(xié)作、一網(wǎng)聯(lián)動，真正做到基層社會治理“一張圖”。

“一格一員、一員多用?！迸_州對既有基層協(xié)管力量進行了整合，實施星級管理、優(yōu)勝劣汰，重點發(fā)揮他們在信息采集、人口協(xié)管、隱患巡查等社會治理中的作用，解決基層管理服務(wù)力量分散等問題。

翁菊萍這樣的一線網(wǎng)格員，年薪可達五六萬元。2018年，臺州共安排網(wǎng)格化管理專項資金2.01億元，主要用于專職網(wǎng)格員的績效報酬。在專職網(wǎng)格員的隨身背包里，記者發(fā)現(xiàn)他們統(tǒng)一配發(fā)了“平安通”移動終端、工作證、工作裝，統(tǒng)一購買人身意外保險，實現(xiàn)了規(guī)范化運行。

“大腦”處置高效：“群眾關(guān)心的事一定有回音”

向上源源不斷地傳遞信息，向下打通服務(wù)群眾的渠道，網(wǎng)格員們活躍在田間地頭、街頭巷尾，成為基層治理最靈敏的觸角。在指揮中心“大腦”調(diào)配下，大小問題實現(xiàn)了靈敏反應(yīng)、高效處置。

記者看到路橋區(qū)政府大樓設(shè)有“社會治理綜合指揮中心”，在這個“智慧大腦”平臺，可一覽網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的所有問題，并監(jiān)督部門辦理情況。通過指揮臺，還可隨時查看網(wǎng)格員巡邏位置，或進行視頻連線。

清晨8點不到，網(wǎng)格員王熙倩就開始了一天的巡查。這位“85后”大學畢業(yè)生，手拿“平安通”，一路與村民親熱地打著招呼。

王熙倩說，如果遇到村級層面無法解決的問題，可以用“平安通”智能終端拍照、寫明情況，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，后者會迅速聯(lián)系相關(guān)單位解決，“一旦錄入，后臺會限定時間，督促責任部門解決，保證群眾關(guān)心的事一定有回音?！?/p>

這個看不見的移動平臺，正日益顯示其威力：網(wǎng)格員沈亨卿通過“平安通”錄入的信息，幫民警抓獲一名逃犯；管霖富發(fā)現(xiàn)某非法熟食加工點后迅速上報，派出所、市場監(jiān)管部門隨即聯(lián)合查處……截至目前，臺州累計采集全科網(wǎng)格信息456萬多條，其中治安安全隱患類318萬條、矛盾糾紛類79萬條，辦結(jié)率達99.98%。

網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合辦事、部門聯(lián)動治理，大大縮短了信息收集上報和任務(wù)指令下達的時間，而且每件事都實現(xiàn)了可跟蹤、可督辦、可追責。

全程壓實責任：“源頭管事、就地了事”

“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特點是抓牢基層基礎(chǔ)，依靠群眾化解矛盾。作為“楓橋經(jīng)驗”的堅持和深化，全科網(wǎng)格模式通過理念創(chuàng)新和技術(shù)載體，將過去傳統(tǒng)、分散、補救式管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代、系統(tǒng)、源頭化管理。

“這是在干什么！”嚴厲的質(zhì)問聲在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)東蓬林村響起，問話的是專職網(wǎng)格員林正云。

這天，林正云正在夜間巡查。有村民悄悄把她拉到一邊，請她去東二區(qū)瞧瞧。她快步趕到，發(fā)現(xiàn)有村民正趁著夜色，偷偷在這里使用亞硝酸鈉加工金屬。林正云和同行的駐村干部當場制止，并上報“網(wǎng)格長”和新橋鎮(zhèn)政府。當晚10時許，當?shù)毓埠铜h(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取締了這一非法加工點。

“源頭管事、就地了事?！睘閺娀h員干部和網(wǎng)格員的責任擔當，臺州實行網(wǎng)格責任捆綁機制，明確對8種網(wǎng)格事項，在采集、上報、處置、流轉(zhuǎn)等流程中，因推卸責任、處置不力導致矛盾上交的，或是在矛盾糾紛、安全隱患、重點人員管控、重要敏感節(jié)點發(fā)生涉穩(wěn)問題的，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究相應(yīng)的責任。

基層干群普遍反映，全科網(wǎng)格不僅提升了群眾對平安建設(shè)的獲得感，還吸引著越來越多人參與其中?！叭巳思缟嫌袚?，人人身上有責任”的社會治理氛圍正逐步形成。