光明日報記者 王建宏

“今天這個部門掛個這個牌子，明天那個部門掛個那個牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應(yīng)付檢查都應(yīng)付不過來?！?月23日，寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨總支書記趙耐香說，自從銀川市制定“社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單”后，他們承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)由原來的207項(xiàng)減少到如今的24項(xiàng)，社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)了從“忙事務(wù)”到“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

近年來，面對經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、社會環(huán)境等方面的變化,銀川市做強(qiáng)街道“龍頭”，做實(shí)社區(qū)堡壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、全域融合的城市黨建聯(lián)合體，打造起黨建引領(lǐng)、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準(zhǔn)“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍(lán)的天幕里。山的東麓，西夏區(qū)朔方路街道辦事處轄區(qū)，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍(lán)底白字的公示牌。牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯(lián)系方式及管理標(biāo)準(zhǔn)。

自2017年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”?？偨珠L陳海霞說，通過交警、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)動，黨員帶頭、發(fā)動志愿者和居民參與其中，實(shí)現(xiàn)了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計到拆遷安置、再到綜合執(zhí)法，什么都干，職能錯位、越位，不堪重負(fù)。群眾真正需要的，卻很不到位?！彼贩铰方值擂k事處黨工委書記代永生說，2017年9月，按照市委關(guān)于深化街道社區(qū)管理體制改革要求，優(yōu)化街道崗位設(shè)置，將原有12個職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區(qū)，在街道“瘦身”的同時，推動社區(qū)“強(qiáng)體”。

“做實(shí)街道，就要在擴(kuò)能上做加法。”銀川市委組織部副部長陳華說，在體制改革中，明確了街道加強(qiáng)黨建工作、實(shí)施綜合管理、組織公共服務(wù)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等8項(xiàng)職責(zé)，賦予街道對派駐機(jī)構(gòu)干部管理考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、重大決策參與權(quán)等5項(xiàng)職權(quán)，較好推動其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大“半徑”強(qiáng)服務(wù)

在失地農(nóng)民集中的金鳳區(qū)銀新苑南社區(qū)，工作人員將身份證放入行政審批服務(wù)一體機(jī)的掃描區(qū)，再補(bǔ)充填入相應(yīng)信息，點(diǎn)擊提交，這些數(shù)據(jù)就立即同步至銀川行政審批服務(wù)中心。居民說，只要有創(chuàng)業(yè)意愿，短短十幾分鐘，就可以成為小老板。

在基層治理創(chuàng)新中，銀川市共下沉人員441名，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站181個，直接辦理就業(yè)、民政等30余項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)，安裝行政審批服務(wù)一體機(jī)50余臺，可24小時直接辦理25項(xiàng)、預(yù)約辦理100余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在長城花園社區(qū)一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務(wù)由專業(yè)的下沉工作人員承擔(dān)后，我們社區(qū)的職能和精力才真正回歸到為居民服務(wù)上來?！?/p>

“物業(yè)公司只收費(fèi)不管事，路面壞了也不修，小區(qū)的垃圾都堆成山了。”說起過去的物業(yè)服務(wù)，家住銀新苑2區(qū)的馬長川直搖頭。

“以前物業(yè)公司是私人承包的，服務(wù)跟不上，設(shè)施不完善，居民不愿意交物業(yè)費(fèi)，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環(huán)。一連換了兩個物業(yè)公司都不行?！鄙鐓^(qū)物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人宋全福接過話茬說，2013年社區(qū)辭掉物業(yè)公司，直接接手物業(yè)管理，黨支部與物業(yè)交叉任職。黨建引領(lǐng)的“紅色物業(yè)”不以營利為目的，而是更好地為居民服務(wù)。如今，每平方米0.35元的物業(yè)費(fèi)，收繳率高達(dá)98%。居民都說，小區(qū)里水池變清了，道路干凈了，人行慢道、休閑涼亭、健身樂園一應(yīng)俱全。過去賣房子沒人問，現(xiàn)在“紅色物業(yè)”成了品牌，小區(qū)房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川，4610個基層黨組織“主題黨日+”活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大家廣泛開展點(diǎn)單服務(wù)，構(gòu)筑起“一刻鐘城市黨建服務(wù)圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會組織、志愿者隊(duì)伍共同參與的“1+N”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時代市民實(shí)踐站”、民情懇談?wù)业交鶎又卫怼白畲蠊s數(shù)”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚(yáng)在天安門廣場上空……”在興慶區(qū)文化街豐收社區(qū)，自行車棚改造的活動中心內(nèi)，一場自編自演的小品剛剛結(jié)束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分是老舊小區(qū)，70多棟樓沒有物業(yè)，老年人多，配套設(shè)施少而舊?！必S收社區(qū)聯(lián)合黨委專職副書記李雙說，社區(qū)居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務(wù)的積極性都很高，但苦于沒有活動場所。

2014年以來，豐收社區(qū)逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進(jìn)行改造，先后形成5個活動中心。“我們都是原自治區(qū)百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來，自從有了活動陣地，太極拳、模特隊(duì)、水兵舞……從周一到周五，排得滿滿的。我們都叫‘睦鄰點(diǎn)’?！鄙鐓^(qū)居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點(diǎn)’，將黨建融入民生、融入服務(wù)、融入群眾。發(fā)動黨員帶頭組建志愿服務(wù)隊(duì)、愛心飛揚(yáng)縫紉服務(wù)隊(duì)等，使這里成為社情民意、信息傳達(dá)的‘中轉(zhuǎn)站’，延伸黨組織服務(wù)觸角的新陣地。”

2018年，銀川市累計投入專項(xiàng)資金2.6億元，解決了活動陣地面積不足500平方米、陣地功能發(fā)揮不充分等問題。全面啟動“紅色氧吧”黨建項(xiàng)目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊(duì)”“紅歌合唱隊(duì)”等社團(tuán)組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環(huán)節(jié)，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務(wù)樓就是一個立體的社區(qū)。但商務(wù)樓宇內(nèi)，企業(yè)變化快、黨員流動快、黨組織難以扎根。銀川緊盯黨建工作薄弱點(diǎn)和社會治理盲區(qū)，成立街道層面的非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區(qū)，將商務(wù)樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網(wǎng)格。

“黨員，請你回家！”在銀川悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導(dǎo)不少流動黨員回歸了組織。上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路。”

《光明日報》（ 2019年01月25日 04版）