“工作最苦、壞人最怕、百姓最愛、形象最好”——“漳州110”作為福建省漳州市最靚麗的名片之一，在20多年前就已叫響全國；而今，這張名片沐浴著新時代的陽光，更加熠熠生輝。

習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾多次到“漳州110”考察指導(dǎo)，并贊譽他們是“人民的保護神”。

“漳州110”建隊29年，群眾滿意率一直保持在100％，民警違法違紀零發(fā)生；2018年轄區(qū)“盜搶騙”發(fā)案數(shù)同比2015年下降近一半，“兩搶”案件從2016年的日均0.27起下降到0.06起，并實現(xiàn)100%破案。

這樣一組數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了新時代“漳州110”“四警四化”警務(wù)新機制的強大生命力；彰顯了新時代“漳州110”精神“以人民為中心，做人民的保護神”的核心內(nèi)涵。

近日，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志到漳州調(diào)研，對“漳州110”在新時代不斷探索警務(wù)新機制的經(jīng)驗做法給予充分肯定。

為什么“漳州110”群眾滿意率達100％

以人民為中心：為群眾創(chuàng)造更好生活體驗

“人民的困難就是我們的困難，人民的滿意就是我們最大的心愿?！闭闹菔泄簿指本珠L、曾任“漳州110”（巡特警支隊直屬大隊）大隊長的許佳告訴記者，“漳州110”對群眾滿意率的追求幾乎到了嚴苛的程度，他們不容忍工作中的任何瑕疵、不忽視來自群眾的任何微詞。

在漳州，群眾充分感受到的是“警車常轉(zhuǎn)、警燈常閃”“出警神速、有危必救”“警察就在身邊、平安就在眼前”。

2018年8月13日凌晨1時，市民黃志鴻途經(jīng)一座立交橋時，手機被一個騎無牌摩托車的男子搶走了，他借別人手機報了警?！皼]想到民警幾分鐘之內(nèi)就趕到了現(xiàn)場，后來的幾小時內(nèi)一直與我保持聯(lián)絡(luò)，早上7點就把壞人抓住了?！秉S志鴻說。

“快速反應(yīng)、熱情服務(wù)”已成為“漳州110”的標簽。近年來，他們堅持網(wǎng)格化、全天候巡防接處警模式，時刻保持16個梯隊32名警力在主城區(qū)街面巡邏，最大限度將警力擺上路面。

同時，“漳州110”堅持情報主導(dǎo)，建立“兩搶一盜”預(yù)警與110勤務(wù)聯(lián)動響應(yīng)機制，最大限度地把警力投向熱點時空，有效預(yù)防違法犯罪。他們建立了“防守反制”模式，對打架斗毆警情多發(fā)的娛樂場所和重點部位，實行重點時段亮燈定點?？浚岣吡苏饝亓?。

一位酒吧老板說，過去酒吧打架斗毆時有發(fā)生。自從有了民警在門口亮燈?？恳院?，喝酒鬧事、打架斗毆的人員少了很多，有什么事情110民警可以快速到場處置。據(jù)民警介紹，漳州市區(qū)娛樂場所春節(jié)期間打架斗毆案件大幅下降，2016年發(fā)生了34起，到2018年就實現(xiàn)了零發(fā)案。

打擊違法犯罪是“漳州110”的天職，服務(wù)群眾是“漳州110”的底色。近兩年來，“漳州110”共接到求助報警4.3萬余起，救助群眾上萬人。薌城區(qū)待御新村主任阮一寧說：“我們村地處低洼地，每次下暴雨都是受災(zāi)點，每一次110都及時主動出警，或背或抱，救出受災(zāi)群眾，印證了‘遠親不如近鄰，近鄰不如漳州110’?！?/p>

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授封麗霞認為，“漳州110”的實踐表明，權(quán)威高效的公安工作是人民美好生活的基本保障，也是人民的安全感、獲得感與幸福感的強大支撐。公安工作只有以人民為中心，才能在維護社會治安和進行社會管理的過程中反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，真正讓老百姓舒心滿意。

為什么“漳州110”總能引領(lǐng)公安改革的潮流

以創(chuàng)新為動力：在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展

2018年12月20日，就在記者到達漳州采訪的當(dāng)天，“漳州110”微信報警正式上線，群眾除了可以電話報警外，還可以通過微信視頻、文字、門牌掃碼報警，滿足了特殊群體在特殊情況下的特殊需求。這是“漳州110”勇立潮頭、不斷改革創(chuàng)新的最新例證。

“漳州110”在1990年的誕生本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，他們把110盜警電話轉(zhuǎn)變?yōu)?10報警服務(wù)功能，實現(xiàn)了打擊犯罪與服務(wù)人民并重。

之后，“漳州110”改革創(chuàng)新的步伐從未停歇——

1996年，“漳州110”把漳州市區(qū)劃分為三大片區(qū)五個警區(qū)，實行“四班三運轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式，把所有警力投入巡邏接處警，建立起以報警服務(wù)臺為指揮中心、以崗?fù)橐劳械娜旌蜓策壏婪毒W(wǎng)絡(luò)，變坐等接處警為就近接處警。當(dāng)年8月，公安部在全國范圍推廣“漳州110”經(jīng)驗，促進了警務(wù)機制的重大變革。

1998年，漳州市把涉及人民群眾生產(chǎn)、生活的公安、工商、郵電、衛(wèi)生、供電、供水等7個部門12個單位聯(lián)合起來，由市委市政府牽頭、有關(guān)部門參與，建成以“漳州110”為龍頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、協(xié)作配合、快速反應(yīng)的110社會服務(wù)聯(lián)動機制。

1999年至2000年，漳州市公安局以110指揮中心大樓落成為契機，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)機制，把“漳州110”的建制和隊伍實體由薌城分局轉(zhuǎn)移到市公安局，把設(shè)立在“漳州110”的110報警服務(wù)臺并入市局指揮中心，為所有巡邏車輛安裝GPS，由指揮中心統(tǒng)一對巡邏接處警工作進行點對點、扁平化指揮；實行網(wǎng)格化巡邏接處警，逐步建立起以110指揮中心為龍頭、以巡特警為骨干，多警種協(xié)同作戰(zhàn)、有機配合的快速反應(yīng)機制。

2016年以來，漳州市公安局又全面充實“漳州110”隊伍，配齊高科技警用裝備，落實動態(tài)網(wǎng)格布警，堅持聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動，在新時代不斷探索警務(wù)新機制，警務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級為“四警四化”的現(xiàn)代警務(wù)機制?！罢闹?10”通過“主動預(yù)警，精細布警，多維接警，動中處警”等“四警”和“智能化指揮，精準化服務(wù)，標準化執(zhí)法，專業(yè)化建設(shè)”等“四化”共同構(gòu)成的警務(wù)新機制, 進一步提升了駕馭復(fù)雜治安局勢能力。

漳州市公安局民警告訴記者，“四警四化”是相互依存、高度配合的有機整體。

“四警”就是通過實行“研判預(yù)警、駐點預(yù)警、精準預(yù)警”等主動預(yù)警方式，努力把各類風(fēng)險隱患消除在事發(fā)之前；通過“大數(shù)據(jù)分析，精準調(diào)配投放警力”的精細布警方式，確保發(fā)生突發(fā)情況能第一時間響應(yīng)；通過建立健全語音、圖文、視頻、定位、技防等多維接警方式，讓群眾享受高效報警服務(wù)；通過“首接負責(zé)、就近派警、梯次投送”的動中處警方式，實現(xiàn)“最近距離、最快速度、最強處置”各類警情。

“漳州110”還通過健全完善指揮通信鏈、治安態(tài)勢全息沙盤、警務(wù)實戰(zhàn)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，從警情中和受理訴求中分析梳理熱點難點問題，嚴格落實接處警“六個規(guī)定動作”，以及提升專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)等各項措施，實現(xiàn)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的“智能化指揮，精準化服務(wù)，標準化執(zhí)法，專業(yè)化建設(shè)”等“四化”要求。

中國人民公安大學(xué)教授朱旭東認為，“漳州110”開啟了中國警務(wù)模式從靜態(tài)控制型警務(wù)向動態(tài)反應(yīng)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。在“漳州110”的改革創(chuàng)新中，效率警務(wù)、服務(wù)警務(wù)、責(zé)任警務(wù)、法治警務(wù)、廉潔警務(wù)、專業(yè)警務(wù)、透明警務(wù)、文化警務(wù)等現(xiàn)代中國警務(wù)要素的因子全部存在。這種從微觀入手進行的改革和創(chuàng)新，可以成為未來有效制度的生長點，可以促進中國警務(wù)的整體發(fā)展。

為什么“漳州110”連續(xù)29年無違法違紀

以政治建警為引領(lǐng)：揚黨建旗幟，鑄忠誠鐵軍

有這樣一組數(shù)字引人注目：“漳州110”警隊38批次457人連續(xù)29年無違法違紀；107人次立功受獎，47次獲得省部級以上集體表彰，涌現(xiàn)出全國公安英模郭韶翔、張志民、陳偉強，全國十大杰出青年崗位能手許佳。

“漳州110”每一位民警都像珍惜自己的眼睛一樣珍惜“漳州110”的榮譽，這和“漳州110”建隊以來堅持政治建警、熔鑄忠誠警魂、牢記使命擔(dān)當(dāng)、強化身份認同有著密不可分的聯(lián)系。

“漳州110”有一個傳承至今的做法，那就是每名民警的胳膊上都有一個袖標——“漳州110”，每一個袖標都有一個終身不變的號碼。孔鵬是去年4月剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到“漳州110”的民警，他說：“當(dāng)在授標儀式上接過3605號袖標時，一種責(zé)任感、榮譽感油然而生。”

每年，“漳州110”都會組織開展祭掃革命烈士、重溫入黨誓詞、警察“榮譽日”等常態(tài)化忠誠教育活動；日常，組織開展民警撰寫“關(guān)于110難忘的一件事”和“如何看待‘漳州110’工作”心得體會等“本色教育活動”，使民警對典型群體的身份認同和主人翁意識越來越牢固。他們還時不時把老隊長郭韶翔請來給大家傳經(jīng)送寶，使“漳州110”的忠誠警魂代代相傳。

好班子帶出好隊伍?！罢闹?10”有個“三先”原則一直被大家嚴格遵循，即急難險重，黨員干部搶先；遵規(guī)守紀，領(lǐng)導(dǎo)干部率先；立功受獎，群眾民警優(yōu)先。從而保障整個隊伍以上率下、上下同心蔚然成風(fēng)。

“漳州110”抓黨建還有不少訣竅，比如堅持了20多年的談心談話制度，每半年至少開展一次普遍性談心家訪，做到一人一檔、一人一策、一事一研判；近年來，他們不忘“趕時髦”，建立釘釘“微警訊”交流平臺，把黨建工作搬到了網(wǎng)上，讓思想政治工作看得見、摸得著，入腦入心。

為什么“漳州110”的社會效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

以“漳州110”輻射全局：布局新型警務(wù)戰(zhàn)略

一個榜樣就是一面旗幟、一座標桿、一種力量。進入新時代，“漳州110”與“民生110”“民間110”“反詐110”“交通110”等融會貫通、無縫對接，輻射效應(yīng)全面顯現(xiàn)，共治機制高效運行，群眾獲得感顯著增強。

——“12345”服務(wù)熱線：“民生110”。漳州市整合除“110、120、119”等緊急求助電話之外的政務(wù)專線，實行“12345”一號受理；拓展受理范圍，“12345”服務(wù)平臺覆蓋職能部門60個；全面開通網(wǎng)站、郵件、傳真、短信等網(wǎng)上網(wǎng)下受理渠道，既可以發(fā)送文字、語音，也可以發(fā)送照片、視頻，受理方式多樣。2018年，“12345”服務(wù)平臺共接收群眾訴求2.2萬余件，按期辦結(jié)率達99.96%，群眾滿意率達98.01%。

——“薌里薌親”APP：“民間110”?！八G里薌親”APP設(shè)置我要巡邏、我來協(xié)作、群防任務(wù)、社會求助、違法舉報、隱患排查、車輛違法隨手拍等10余項志愿者服務(wù)和便民服務(wù)項目。綜治單位、村（居）委會和民警可通過APP，隨時發(fā)布社會求助、群防任務(wù)等任務(wù)，志愿者可自主選擇感興趣或者符合自身特長的服務(wù)任務(wù)，“搶單”接受并完成，形成“我為人人、人人為我”的共治共享格局。目前，“薌里薌親”APP已注冊志愿者28.4萬余名，建立平安志愿者隊伍355支，完成各類巡防任務(wù)27萬余件，出動500余萬人次，消費“薌里薌親”積分26萬余分，積分可用來換取商品。

同時，“反詐110”“交通110”也相繼出現(xiàn)。近年來，漳州市整合公安、銀行、電信資源，做大做強反詐騙中心，取得了打擊電信詐騙犯罪破案數(shù)、查處違法犯罪人員數(shù)上升，立案數(shù)、群眾損失數(shù)下降“兩升兩降”的顯著成效；漳州市公安局立足實戰(zhàn)、務(wù)求實效，創(chuàng)新建立交警特勤機動隊，履行城區(qū)交通服務(wù)和應(yīng)急增援等職能，戰(zhàn)果顯著。

漳州市副市長、公安局局長黃華安說，20多年來，特別是黨的十八大以來，“漳州110”初心不改、忠誠為民，與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷豐富和拓展“漳州110”的價值追求和精神內(nèi)涵，受到群眾的高度信賴和擁護。我們將牢記習(xí)近平總書記的殷切期望和深情囑托，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持與時俱進改革創(chuàng)新，急群眾之所急、想群眾之所想，永遠做“人民的110”，永遠無愧于“人民的保護神”的光榮稱號。