特約記者 申萬萍 通訊員 岳興榮

不平凡的2019，整縣脫貧！

巔峰對(duì)決戰(zhàn)貧困，火力全拼“戰(zhàn)事”正酣。

建始大地，山雨欲來風(fēng)滿樓。

1月30日，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部1號(hào)令《建始縣2019年脫貧摘帽作戰(zhàn)方案》出臺(tái)。

脫貧攻堅(jiān)仗怎么打？

讓我們一起來了解1號(hào)令備戰(zhàn)打贏的決勝方略……

瞄準(zhǔn)靶心，“四個(gè)目標(biāo)”一盤棋

這一仗如打？掌握目標(biāo)，瞄準(zhǔn)靶心是關(guān)鍵。

兩個(gè)確保，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保全縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

一高于一接近，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

減貧任務(wù)， 完成25個(gè)貧困村出列，37012名建檔立卡貧困人口脫貧是縣委政府最深的牽掛。

鞏固成果，實(shí)現(xiàn)全縣所有建檔立卡貧困人口真脫貧、穩(wěn)定脫貧，全部達(dá)到“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)92個(gè)建檔立卡貧困村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等指標(biāo)達(dá)標(biāo)，每個(gè)村貧困發(fā)生率不超過2%。

補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌解決全縣農(nóng)村人口在吃穿、住房、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等方面存在的突出問題，解決全縣所有村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)等方面存在的突出問題，全面補(bǔ)齊整縣脫貧摘帽短板。

三率一度，全縣綜合貧困發(fā)生率低于2%，貧困人口漏評(píng)率低于2%，貧困人口錯(cuò)退率低于2%，群眾認(rèn)可度高于90%。

“瞄準(zhǔn)整縣脫貧這張圖，久久為功繪到底?！辩H鏘的目標(biāo)彰顯著必勝的信念。

擰緊總開關(guān)， 五個(gè)“堅(jiān)持”嚴(yán)紀(jì)律

2019年具體戰(zhàn)法打法上，五個(gè)“堅(jiān)持”精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低，也不擅自拔高、提不切實(shí)際的目標(biāo)。注重幫扶的長(zhǎng)期效果，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入推進(jìn)“八個(gè)到村到戶”，圍繞駐村工作隊(duì)力量薄弱，邊緣戶、存疑戶佐證資料不完整、佐證不力，補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金撥付不及時(shí)，消除產(chǎn)業(yè)“空白村”“空白戶”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)有差距，人居環(huán)境整治進(jìn)展不平衡，項(xiàng)目資金安排不精準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管不到位，政策落實(shí)有錯(cuò)漏、慢性病集中篩查和救治力度不夠、兜底保障不落實(shí)，群眾工作方法不對(duì)路、認(rèn)可度不高等突出問題，著力強(qiáng)弱補(bǔ)短，改進(jìn)工作，提高質(zhì)效。

堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，提高貧困人口自我發(fā)展的能力，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

多謀善斷，“六個(gè)抓實(shí)” 齊發(fā)力

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)開展消除產(chǎn)業(yè)“空白村”“空白戶”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“121+X”和“一村一品”措施，逐村逐戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃和政策，確保每個(gè)建檔立卡貧困村有覆蓋大部分有勞動(dòng)能力貧困戶的村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有專業(yè)合作社或企業(yè)等主體帶動(dòng)；建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道；著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系建設(shè)，扶持貧困人口從事網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、物流服務(wù)等行業(yè)，多渠道增收；著力推動(dòng)消費(fèi)扶貧，大力開創(chuàng)與機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、超市、批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式，推動(dòng)以消費(fèi)促扶貧、以購(gòu)代捐參與扶貧向縱深發(fā)展；著力加大技能扶貧、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助扶貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧等措施力度，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

抓實(shí)易地扶貧搬遷。全面完成易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)。在確保順利搬遷入住的基礎(chǔ)上，突出抓好拆舊復(fù)墾、結(jié)余指標(biāo)交易、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、居住小區(qū)公共管理等工作，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷配套公路、飲水、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，確保周邊群眾共同受益。

抓實(shí)生態(tài)扶貧。實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)貧困人口的公益林補(bǔ)償、新一輪退耕還林補(bǔ)償?shù)雀黝惿鷳B(tài)補(bǔ)償應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，完成聘請(qǐng)1030名貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員的任務(wù)。積極探索天然林、集體公益林托管，建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，推廣“合作社+貧困戶”管護(hù)模式，吸納貧困人口參與管護(hù)增收。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。

抓實(shí)教育扶貧。深入推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年教育全面普及、學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到85%以上、義務(wù)教育入學(xué)率100%、義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。全面落實(shí)教育資助政策，確保全縣義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。對(duì)學(xué)籍在外地的學(xué)生要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄣ暯?，督促落?shí)政策，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄五年規(guī)劃，著力開展農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)全縣義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量全面提升。

抓實(shí)綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類社會(huì)保障措施,對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實(shí)施政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，確保不漏一戶、不落一人。實(shí)行農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍。加快建立留守兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助范圍。認(rèn)真落實(shí)殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大對(duì)貧困殘疾人的關(guān)愛和幫扶力度，實(shí)施貧困殘疾人脫貧和東西部扶貧協(xié)作助殘專項(xiàng)行動(dòng)。

抓實(shí)健康扶貧。全面落實(shí)“四位一體”醫(yī)療保障政策，確保農(nóng)村貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用、大病及特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口州域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式、一票制”即時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)慢性病、常見病的防治，對(duì)慢性病集中組織篩查和救治，實(shí)行一戶一檔規(guī)范管理，確保精準(zhǔn)落實(shí)。

鉚足干勁    “六個(gè)清零”強(qiáng)基礎(chǔ)

飲水安全問題“清零”。即農(nóng)村居民均達(dá)到飲水安全有保障要求。按照新發(fā)布的農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，全面解決全縣農(nóng)村居民飲水安全問題尾欠。加快推進(jìn)面上飲水安全鞏固提升工程，2019年9月底前完成所有飲水安全工程項(xiàng)目，確保全縣農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步顯著提升。加快健全農(nóng)村飲水安全管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”。

住房安全問題“清零”。即“七類對(duì)象”（易地扶貧搬遷的、已建設(shè)或購(gòu)買新房的、家有危房但長(zhǎng)期無人居住的、兒女在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的、老人住危房但兒女在本村有安全住房的、已簽訂拆遷合同或近三年內(nèi)需要征遷的、近兩年內(nèi)已享受過農(nóng)村危房改造政策的）以外的農(nóng)戶均住上安全住房。結(jié)合實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，對(duì)“七類對(duì)象”外的危房戶，建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保在2019年9月底前全面實(shí)現(xiàn)住房安全問題“清零”?！八念悓?duì)象”（建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)的特困人員、貧困殘疾人家庭）的危房戶，按政策規(guī)定全部實(shí)施危房改造。“四類對(duì)象”外的危房戶，有能力實(shí)施改造的，村“尖刀班”要采取組織召開家庭會(huì)議等形式督促農(nóng)戶自行實(shí)施改造；自身沒有能力實(shí)施改造的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“尖刀班”要采取多種措施予以幫扶，統(tǒng)籌解決住房安全問題。住建部門要及時(shí)開展危房改造“回頭看”工作，確保全縣“七類對(duì)象”外的住房安全問題全部如期解決。

基礎(chǔ)設(shè)施短板項(xiàng)目建設(shè)“清零”。即對(duì)照全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)方案和各年度補(bǔ)短板項(xiàng)目計(jì)劃要求，全力抓進(jìn)度、抓質(zhì)效，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，限期實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施短板項(xiàng)目建設(shè)“清零”目標(biāo)。突出推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面實(shí)現(xiàn)“貧困村全部通動(dòng)力電”目標(biāo)；強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村（撤并村）通瀝青（水泥）路，村內(nèi)主干道通瀝青（水泥）路，自然村（組）通砂石路”目標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)“光纖寬帶通村到戶、4G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋”和90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的目標(biāo)。聚焦深度貧困，進(jìn)一步加大對(duì)官店鎮(zhèn)等扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)薄弱村的項(xiàng)目支持力度，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保全面結(jié)清公路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板欠賬。要切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)扶貧職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)和村“兩委”（“尖刀班”）的跟蹤監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須得到村“兩委”（“尖刀班”）的簽字認(rèn)可，并以此為項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)。2019年以前啟動(dòng)的項(xiàng)目，要在2019年6月底前全部完工；2019年新啟動(dòng)的項(xiàng)目，要在2019年3月底以前全部開工，9月底以前完工。

集體經(jīng)濟(jì)空殼村“清零”。即全縣所有貧困村均達(dá)到有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入的要求。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，加大政策、資金、項(xiàng)目等扶持力度，以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素的有效利用為基礎(chǔ)，通過領(lǐng)辦村集體經(jīng)營(yíng)公司或合作社、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、服務(wù)創(chuàng)收等模式，努力拓展村集體經(jīng)濟(jì)收入來源，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，鼓勵(lì)村集體以入股、租賃、流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、山林等資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增收；盤活村級(jí)閑置的校舍、門面等固定資產(chǎn)增加集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益；鼓勵(lì)將易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾等不需要進(jìn)行招投標(biāo)的村級(jí)小型工程項(xiàng)目交由村集體經(jīng)營(yíng)公司組織建設(shè)創(chuàng)收；做實(shí)東西部扶貧協(xié)作扶持貧困村“抱團(tuán)”發(fā)展新模式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理和使用。

涉貧信訪問題“清零”。即農(nóng)戶反映與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的信訪問題全部處理到位。通過入戶走訪、座談、召開群眾會(huì)等方式，對(duì)群眾反映的所有扶貧信訪問題，進(jìn)行全面調(diào)查了解，到戶到人逐一疏導(dǎo)化解，符合政策的按政策規(guī)定及時(shí)解決，不符合政策規(guī)定的耐心做好解釋疏導(dǎo)工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在脫貧攻堅(jiān)一線，全面提升群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可度。對(duì)極少數(shù)人員置政策法規(guī)于不顧、干擾和破壞脫貧攻堅(jiān)工作的違法犯罪行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。

各類問題整改“清零”。即各類巡視巡察、考核評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督、暗訪督查反饋的問題全部整改到位。要全面建立整改臺(tái)賬，實(shí)行限期整改銷號(hào)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的問題要立行立改、徹底整改，由點(diǎn)及面的問題要舉一反三、全面排查、主動(dòng)整改，保證同類問題不重復(fù)發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改工作的督查，除查看必要的記錄和臺(tái)賬以外，重點(diǎn)采取實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)問效等方式，關(guān)注整改實(shí)效，確保真查真改，嚴(yán)防弄虛作假或搞形式主義。

掌握主動(dòng)，“六個(gè)全覆蓋” 再刷新

走訪貧困對(duì)象“全覆蓋”。即深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)書記”遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)走訪“全覆蓋”。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，縣委書記、縣長(zhǎng)走訪全縣所有貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村黨支部書記走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶。通過遍訪貧困行動(dòng)帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，教導(dǎo)方法。

貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)“全覆蓋”。即保證有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)業(yè)、人社（就業(yè)）部門要牽頭組織開展貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障促進(jìn)行動(dòng)，依托村“尖刀班”，切實(shí)摸清全縣所有貧困戶家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)情況，建立臺(tái)賬，因戶施策加以扶持。明確結(jié)對(duì)幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助解決貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。對(duì)有能力、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，全力幫助其落實(shí)好“一長(zhǎng)兩短”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧小額信貸等支持；對(duì)自身無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，采取耕地出租、土地承包權(quán)入股等措施與專業(yè)合作社、企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)獲得收益；對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿就業(yè)的貧困人口，全部納入就業(yè)扶持計(jì)劃，通過建立就業(yè)“扶貧車間”、開發(fā)公益性崗位、推動(dòng)企業(yè)就近吸納、勞務(wù)協(xié)作等方式，加快落實(shí)就業(yè)崗位；對(duì)有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策；扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，為每個(gè)村培訓(xùn)培養(yǎng)3至5名致富帶頭人，帶動(dòng)貧困人口就近就業(yè)。要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)兩條增收途徑融合互補(bǔ)，發(fā)揮最優(yōu)效益，確保2019年10月底前全面達(dá)到有勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)“全覆蓋”要求，解決好貧困人口增收難題。

惠民政策落實(shí)“全覆蓋”。即全面落實(shí)農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)享受的惠民政策“全覆蓋”。進(jìn)一步抓實(shí)貧困對(duì)象識(shí)別工作，組織村“尖刀班”逐戶逐人反復(fù)比對(duì)核實(shí)，確保貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別無一漏評(píng)、無一錯(cuò)退、無一返貧未進(jìn)；認(rèn)真做好邊緣戶、存疑戶的佐證工作，確保資料齊全、佐證有力。進(jìn)一步加大村“尖刀班”和結(jié)對(duì)幫扶干部走訪農(nóng)戶工作力度，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)農(nóng)戶走訪不漏戶，對(duì)農(nóng)戶了解政策、享受政策的情況進(jìn)行深入調(diào)查，確保所有貧困人口、非貧困人口應(yīng)享受的惠民政策均按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)到位，實(shí)現(xiàn)一戶不漏、一項(xiàng)不漏、一人不錯(cuò)、一項(xiàng)不錯(cuò)。對(duì)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧對(duì)象和兜底保障對(duì)象政策落實(shí)情況要重點(diǎn)關(guān)注，防止因相關(guān)扶持措施或兜底保障政策落實(shí)不到位、不及時(shí)加重貧困程度或引發(fā)群眾不滿情緒；對(duì)于政策落實(shí)到位但仍有很大實(shí)際困難的非兜底貧困戶或非貧困戶，積極通過幫助其申請(qǐng)民政救助、動(dòng)員社會(huì)幫扶等多渠道解決困難。

農(nóng)村人居環(huán)境整治“全覆蓋”。即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治到村到戶“全覆蓋”。動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與，著力推進(jìn)村莊環(huán)境“三清一改”（清理生活垃圾、清理塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）和農(nóng)戶庭院“三改三化”（結(jié)合危房改造實(shí)施改廁、改廚、改圈和房前屋后綠化、美化、亮化），定期開展“清潔庭院”等評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，大力解決村莊環(huán)境和農(nóng)戶庭院環(huán)境“臟亂差”問題，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒、糞污及時(shí)清理處置的良好習(xí)慣。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理工作，完善垃圾處理設(shè)施，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的清運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)所有行政村生活垃圾無害化處理達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)，完成農(nóng)村無害化廁所普及任務(wù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)“全覆蓋”。即實(shí)現(xiàn)所有行政村開展以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)促進(jìn)扶志扶智行動(dòng)“全覆蓋”。深入落實(shí)縣委出臺(tái)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“十條意見”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)作用，全面激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。不斷加強(qiáng)以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以“村規(guī)民約”等方式強(qiáng)自治、以“律師進(jìn)村”等活動(dòng)強(qiáng)法治、以“道德講堂”等活動(dòng)強(qiáng)德治的“一統(tǒng)三治”工作，全面提高基層文明治理水平。切實(shí)抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明宣講力度，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，開展“美麗村莊”“文明家庭”“道德模范”等形式多樣的文明評(píng)選活動(dòng)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)文體活動(dòng)設(shè)施，扎實(shí)開展各類文化惠民活動(dòng)，提升農(nóng)村精神文明水平。不斷加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物事跡的挖掘和宣傳推介工作，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困群眾擺脫思想貧困、樹立自強(qiáng)意識(shí)、激發(fā)脫貧斗志。不斷加強(qiáng)以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為主的扶智工作，著力提升貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)開展“10?17”扶貧日系列活動(dòng)，營(yíng)造群策群力、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，切實(shí)提振士氣，凝聚更大攻堅(jiān)合力。

基層黨建提升“全覆蓋”。即以農(nóng)村基層黨建補(bǔ)短板行動(dòng)為契機(jī)，在全縣所有村，扎實(shí)推進(jìn)以提升組織力為核心的基層黨建提升工程。按照“固底板”的要求，繼續(xù)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，突出村級(jí)黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾職能，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的基層組織保障。壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨組織書記抓黨建促脫貧的主體責(zé)任，發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。派強(qiáng)用好駐村第一書記，加強(qiáng)考核和指導(dǎo)，對(duì)不勝任的及時(shí)調(diào)整。通過多種途徑，加快提高村黨組織書記的綜合素質(zhì)和工作水平，加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備力度，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年和致富帶頭人中發(fā)展黨員力度，充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和群眾需求，開展好“支部主題黨日”活動(dòng)，確保村黨組織規(guī)范運(yùn)行。

結(jié)集號(hào)響，六個(gè)“強(qiáng)化”練保障

強(qiáng)化“摘帽”責(zé)任。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制，全面壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府、部門、村級(jí)“尖刀班”各個(gè)層面的脫貧“摘帽”政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部及時(shí)專題研究解決各類具體問題，縣委書記、縣長(zhǎng)每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧”的要求?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)繼續(xù)帶頭到聯(lián)系點(diǎn)和基礎(chǔ)最差、問題最多、矛盾最集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展精準(zhǔn)扶貧“解剖麻雀”活動(dòng)；繼續(xù)高度重視非貧困村、已脫貧出列村、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主派駐工作隊(duì)的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部指揮長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別帶隊(duì)深入到轄區(qū)內(nèi)此類村開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決具體問題。發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、扶貧、經(jīng)信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等縣直單位要按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)一步履行好牽頭職責(zé)，各行業(yè)扶貧部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)扶貧任務(wù)、切實(shí)履行好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。繼續(xù)壓實(shí)從縣領(lǐng)導(dǎo)到村“尖刀班”各級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，按照2018年州脫貧攻堅(jiān)指揮部“1號(hào)令”要求，分別對(duì)脫貧摘帽結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任。

強(qiáng)化政策支持。進(jìn)一步加大資金統(tǒng)籌力度，有機(jī)整合各類項(xiàng)目資金，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、能統(tǒng)盡統(tǒng)，著力解決各村短板項(xiàng)目實(shí)際需要。繼續(xù)加大本級(jí)財(cái)政投入力度，確保扶貧資金投入只增不減。用足用活扶貧小額信貸政策，依法合規(guī)精準(zhǔn)發(fā)放，對(duì)有意愿、有能力、無不良記錄的貧困戶做到應(yīng)貸盡貸。繼續(xù)大力支持帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶，給予更加優(yōu)惠便捷的扶貧信貸支持。

強(qiáng)化決策調(diào)度。繼續(xù)實(shí)行縣脫貧攻堅(jiān)指揮部半月一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部一周一調(diào)度，村“尖刀班”每周碰頭、學(xué)習(xí)兩次，保證各種問題及時(shí)解決，各項(xiàng)工作任務(wù)按月按天結(jié)賬到人。繼續(xù)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部脫貧項(xiàng)目實(shí)施最終決定權(quán)和對(duì)不作為、慢作為、亂作為干部臨機(jī)處置權(quán)、優(yōu)秀干部任用建議權(quán)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的困難和問題自主研究、自主決策，特別重大問題上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部研究決定。嚴(yán)格按照州人民政府文件規(guī)定開展項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)，對(duì)不需要招投標(biāo)的小型工程建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部集體研究確定施工單位，嚴(yán)禁項(xiàng)目施工層層轉(zhuǎn)包。

強(qiáng)化駐村幫扶。各駐村單位要進(jìn)一步強(qiáng)化駐村工作隊(duì)力量，駐村人員數(shù)量和能力達(dá)不到要求的必須按要求補(bǔ)齊配強(qiáng)，確保人數(shù)只增不減、總體力量只強(qiáng)不弱。繼續(xù)統(tǒng)籌整合脫貧攻堅(jiān)一線力量，由村“兩委”、駐村工作隊(duì)和包村干部組成“尖刀班”，“尖刀班”班長(zhǎng)由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）一人擔(dān)任。進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”駐村工作責(zé)任，縣直各駐村單位“一把手”對(duì)所駐村的幫扶工作負(fù)總責(zé)，執(zhí)行“3+2”工作模式（一周在村工作3天，在單位工作2天，或者每月在村工作不少于12天）。進(jìn)一步增強(qiáng)任務(wù)攻堅(jiān)能力，針對(duì)任務(wù)較重的駐點(diǎn)村或重要任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具備條件的駐村單位可以再組建3-7人的“預(yù)備隊(duì)”（人員不足的可統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部視情況協(xié)調(diào)相關(guān)單位聯(lián)合組隊(duì)），根據(jù)需要協(xié)助推進(jìn)駐村工作。進(jìn)一步抓實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶工作，所有結(jié)對(duì)幫扶干部每年走訪幫扶對(duì)象不少于6次，切實(shí)為幫扶對(duì)象解決具體困難和問題。規(guī)范鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧檔案資料，按照“簡(jiǎn)潔實(shí)用”的原則對(duì)各類資料有序管理，杜絕過度留痕的形式主義。

強(qiáng)化社會(huì)扶貧。全面深化東西部扶貧協(xié)作，進(jìn)一步提高對(duì)貧困村、貧困戶的帶貧減貧實(shí)效。以特色農(nóng)業(yè)、硒品入杭、旅游產(chǎn)業(yè)、浙企入恩“四大提升工程”為重點(diǎn)，全面深化產(chǎn)業(yè)合作；以特色產(chǎn)業(yè)、民生短板為幫扶重點(diǎn)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；以搭建勞務(wù)用工信息互通平臺(tái)、就業(yè)技能提升、人崗精準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)，全面提高勞務(wù)協(xié)作水平；以選派干部掛職、醫(yī)院和學(xué)校結(jié)對(duì)、專技人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面深化人才支援；完善區(qū)縣攜手推進(jìn)、縣直部門全方位對(duì)接、村企結(jié)對(duì)共建、社會(huì)廣泛參與的多方聯(lián)動(dòng)體系，下功夫打造東西部扶貧協(xié)作品牌和亮點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中央定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧、省州直單位駐村扶貧工作的調(diào)度銜接。繼續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村。利用好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織開展助學(xué)解困、助殘濟(jì)難等活動(dòng)，廣泛匯聚脫貧攻堅(jiān)合力。

強(qiáng)化考核督辦。按照統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核工作的要求，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作考核。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室繼續(xù)加大到村到人政策培訓(xùn)力度，重點(diǎn)圍繞各項(xiàng)政策落實(shí)中遇到的問題開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，并經(jīng)常性組織專班進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)、剖解疑難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部要培訓(xùn)挑選一批政策熟、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，研學(xué)上級(jí)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各村落實(shí)業(yè)務(wù)工作?？h督戰(zhàn)隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化督戰(zhàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，每月向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督戰(zhàn)情況，確保各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、作風(fēng)到位、紀(jì)律到位、工作到位。樹立正確用人導(dǎo)向，注重在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用干部，注重對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的干部給予立功、嘉獎(jiǎng)等榮譽(yù)表彰并優(yōu)先提拔重用。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、駐村工作隊(duì)的服務(wù)保障和派駐干部的人文關(guān)懷。對(duì)不作為、慢作為、亂作為，有令不行、有禁不止，徇私舞弊、貪污腐敗、嚴(yán)重失職瀆職的，一律從嚴(yán)問責(zé)；對(duì)在巡視巡察、審計(jì)、考核評(píng)估中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一律從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“決戰(zhàn)2019……”

遠(yuǎn)處，天地相接，果蔬、藥材在寒風(fēng)中長(zhǎng)勢(shì)喜人，牛羊竄入路邊的草叢，易地搬遷緊鑼密鼓……

全縣各級(jí)黨委政府、前線指揮部、尖刀班和幫扶干部一直在戰(zhàn)斗，他們身影匆匆，腳步急急……

幫扶是最好的呼喚，脫貧是最深的牽掛，決戰(zhàn)決勝是最好的禮遇。他們對(duì)勝利的渴望，書寫在廣袤的建始大地！