黨的十九屆四中全會第一次把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”共同明確為我國社會主義基本經(jīng)濟制度。這無論是對堅持和完善中國特色社會主義制度，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義都十分重大。對此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、社會主義基本經(jīng)濟制度的確立是黨和人民的偉大創(chuàng)造

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統(tǒng)治，建立了中華人民共和國，為我國社會主義基本經(jīng)濟制度的確立奠定了政治基礎(chǔ)。此后，我國完成了社會主義改造，通過了“五四憲法”，進行了社會主義建設(shè)，探索中國自己的建設(shè)社會主義的道路。1978年，我國踏上了改革開放的新征程，在解放思想、實事求是的思想路線指引下，我們黨對所有制、分配關(guān)系、計劃與市場等重大問題的認(rèn)識不斷深化，實現(xiàn)了一個又一個理論飛躍。思想的解放、理論的飛躍又不斷引導(dǎo)著實踐的革命，帶來了中國大地翻天覆地的偉大變化。

（一）對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識，從必要補充到重要組成部分，再到內(nèi)在要素，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展得以確立為社會主義基本經(jīng)濟制度的過程來之不易

1980年，中共中央工作會議提出的重要改革舉措之一是：“在公有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的條件下，允許城鎮(zhèn)個體所有制經(jīng)濟的發(fā)展?！边@是我國對個體經(jīng)濟的最早認(rèn)可，也是我國重新認(rèn)識個體經(jīng)濟的起點。

1982年，黨的十二大報告明確指出，“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”。這是我們黨的文件第一次把個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟必要的、有益的補充。

1988年，第七屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案指出：國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這是我們黨對非公有制經(jīng)濟地位的新認(rèn)識正式體現(xiàn)在憲法層面。

1997年，黨的十五大報告指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”“這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的”“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十五大報告對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識具有極其重要的意義，其首次將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展列為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，第一次把非公有制經(jīng)濟的地位上升為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。

2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”。這是我們黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟認(rèn)識的最新成果，來自于我國多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的偉大實踐。

（二）對分配關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了從否定按勞分配到貫徹按勞分配原則，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的重大飛躍，對于調(diào)動全社會各方面的積極性和創(chuàng)造性、共同開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)功不可沒

改革開放前相當(dāng)長的一段時間，按勞分配原則是沒有得到很好貫徹的，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，平均主義嚴(yán)重。對于這方面存在的問題，鄧小平同志早在1975年8月18日《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點意見》中就批評了當(dāng)時勞動報酬制度中的平均主義傾向，他說：“堅持按勞分配原則。這在社會主義建設(shè)中始終是一個很大的問題，大家都要動腦筋想一想。所謂物質(zhì)鼓勵，過去并不多。人的貢獻(xiàn)不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別？同樣是工人，但有的技術(shù)水平比別人高，要不要提高他的級別、待遇？技術(shù)人員的待遇是否也要提高？如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動人們的積極性？”

1982年，黨的十二大報告提出“改革勞動制度和工資制度”。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確提出，要“認(rèn)真貫徹按勞分配原則”“在企業(yè)內(nèi)部，要擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得”。這表明隨著改革的深入，按勞分配原則得到正式確立，從而極大調(diào)動了廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

1987年，黨的十三大在分配制度問題上再次實現(xiàn)重大突破。黨的十三大報告明確指出，社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。

1997年，黨的十五大報告明確提出，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。這表明我們黨在分配理論上首次承認(rèn)生產(chǎn)要素在收入分配中的重要地位。

2002年，黨的十六大報告又進一步指出，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為社會主義基本經(jīng)濟制度的同時，進一步指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制”。這是對分配制度、對生產(chǎn)要素構(gòu)成等認(rèn)識的持續(xù)深化，對于在新技術(shù)革命背景下進一步調(diào)動全社會的創(chuàng)造活力具有極其重要的理論意義和實踐價值。

（三）對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識，一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到社會主義有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，從“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的深化過程，思想認(rèn)識的每一次飛躍都帶來了社會生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展

改革開放之前，我們把市場經(jīng)濟視為“洪水猛獸”，把市場經(jīng)濟看作是資本主義，把計劃與計劃經(jīng)濟當(dāng)成了社會主義最本質(zhì)的特征。1978年后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進，我們黨對計劃與市場的認(rèn)識也不斷發(fā)生深刻變化。

1982年黨的十二大提出，要“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則”“我國在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。有計劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟的主體。同時，允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，由市場來調(diào)節(jié)”。黨的十二大第一次提出，市場調(diào)節(jié)部分盡管“是從屬的、次要的，但又是必要的、有益的”。這一提法表明我們黨在計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識上出現(xiàn)了第一次極其重大的深化。

過了短短兩年，我們黨對計劃與市場的認(rèn)識進一步深化。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》進一步指出，“改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。在這里，盡管沒有使用市場經(jīng)濟的名詞，使用的是商品經(jīng)濟的提法，但計劃與市場已經(jīng)不是你主我輔的板塊論，而是相互融合的有計劃的商品經(jīng)濟。1987年召開的黨的十三大對這一認(rèn)識給予高度評價，認(rèn)為“這是我們黨對社會主義經(jīng)濟作出的科學(xué)概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的基本理論依據(jù)”。

1992年，黨的十四大報告強調(diào)，“實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。

2013年，黨的十八屆三中全會進一步提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大報告強調(diào)，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。黨的十九屆四中全會首次把社會主義市場經(jīng)濟體制明確為社會主義基本經(jīng)濟制度。這都表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟的認(rèn)識更加成熟，表明我們黨對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個嶄新高度。

二、必須牢牢堅持社會主義基本經(jīng)濟制度

（一）我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須長期地牢牢地堅持社會主義基本經(jīng)濟制度

葉劍英同志在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話中指出：“社會主義制度是人類歷史上嶄新的社會制度，它同世界上的任何其他事物一樣，有它發(fā)生和發(fā)展的過程。同已經(jīng)有了三四百年歷史的資本主義制度相比，社會主義制度還處在幼年時期?！边@一思想萌芽在1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中進一步發(fā)展，《決議》指出，“盡管我們的社會主義制度還是處于初級的階段，但是毫無疑問，我國已經(jīng)建立了社會主義制度，進入了社會主義社會”。在這些認(rèn)識的基礎(chǔ)上，黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段和黨的基本路線。黨的十五大進一步明確了社會主義初級階段的內(nèi)涵及與之相適應(yīng)的基本路線和綱領(lǐng)，并明確指出“這樣的歷史進程，至少需要一百年時間”。黨的十九大報告指出，“必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”。

習(xí)近平總書記在黨的十九大上的重大宣示意味深長、意義重大。這告訴全黨和全國人民，盡管改革開放以來我國取得了翻天覆地的歷史性成就，但我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，就必須牢牢地長期地堅持既體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、又與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會主義基本經(jīng)濟制度。即便我國實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，我國仍將處于社會主義初級階段，我們?nèi)匀灰卫螆猿稚鐣髁x基本經(jīng)濟制度。

（二）長期地牢牢地堅持社會主義基本經(jīng)濟制度是我國取得改革開放偉大成就的制度基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的基本保障

社會主義基本經(jīng)濟制度是我們黨對什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義的重大理論創(chuàng)新，這些重大理論創(chuàng)新、認(rèn)識飛躍又極大地解放和發(fā)展了我國生產(chǎn)力。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，使我國的公有制經(jīng)濟在競爭中煥發(fā)活力。1978年至2018年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%；2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達(dá)到1978年的247.1倍和130倍。同時，使非公有制經(jīng)濟成為我國社會主義經(jīng)濟的重要力量。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，極大地激發(fā)了億萬勞動者的積極性和創(chuàng)造性，極大地調(diào)動了各類要素所有者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情。2018年我國全員勞動生產(chǎn)率為10.7萬元/人，比1978年提高了22倍；2018年末，我國市場主體達(dá)1.1億戶。

社會主義市場經(jīng)濟體制，既發(fā)揮著市場配置資源的決定性作用，又發(fā)揮著政府宏觀調(diào)控的重要作用，使我國要素和資源的配置效率不斷提高，使我國的經(jīng)濟長時期保持持續(xù)快速增長。

40多年的巨變有賴于我們堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。我們要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，進而在此基礎(chǔ)上將中國特色社會主義永遠(yuǎn)推向前進，仍要靠社會主義基本經(jīng)濟制度的支持和保障。我們黨和人民創(chuàng)造了社會主義基本經(jīng)濟制度，在持之不懈、永不停歇的實踐中，社會主義基本經(jīng)濟制度也必將不斷發(fā)展和完善。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任、研究員）