黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在新的歷史時(shí)期，國(guó)家制度和國(guó)家治理應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大的政治問題。《決定》指出，要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！蓖晟坪桶l(fā)展民族事務(wù)治理體系，提升民族事務(wù)治理能力，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代黨的民族工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新情況新挑戰(zhàn)的必然要求。

作為我國(guó)基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)時(shí)期的歷史實(shí)踐中形成和不斷發(fā)展完善的，是馬克思主義民族理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。在這條正確道路的指引下，我國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。70年的光輝實(shí)踐已經(jīng)充分證明，我們找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路。

社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展。面對(duì)新時(shí)期民族工作的任務(wù)使命，我們必須加快完善和改進(jìn)民族事務(wù)治理體系，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。

中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。國(guó)無魂不立，族無魂不聚。十九屆四中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，充分體現(xiàn)了黨在新時(shí)代賦予了民族工作的新內(nèi)涵和新使命。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)中華人民共和國(guó)是各族人民共同締造的國(guó)家，中華文化是各民族共同創(chuàng)造的文化，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是56個(gè)民族共同的夢(mèng)。只有牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的命運(yùn)共同體理念，才能匯聚起新時(shí)代各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。明確團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，要保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要加大支持力度，加快民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)事求是、因地制宜，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，不斷提高各族群眾生活水平，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少。

推進(jìn)各民族間的交往、交流、交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體和手段。只有各民族和睦相處，相互交往交流交融，才能真正促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。因此，要積極推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，多措并舉，消除部分少數(shù)民族群眾在地域分布、語言文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面存在的疏離和隔閡。不斷創(chuàng)新公共治理的政策措施，消除族際交往障礙，拓寬各民族交往交流交融渠道。交融并不是要取消民族之間的差異，而是尊重差異、包容多樣，通過擴(kuò)大交流交往交融，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助。

積極創(chuàng)造條件，打造各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的基礎(chǔ)平臺(tái)，是推動(dòng)各民族的交流交往交融的必要條件，也是建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的具體措施。通過共居、共事，促進(jìn)各族干部群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情；通過共學(xué)、共樂，讓各族青少年學(xué)習(xí)在一起、成長(zhǎng)在一起；通過扎實(shí)推進(jìn)“雙語”教育，讓更多的少數(shù)民族群眾掌握國(guó)家通用語言文字，開闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)，在更大的范圍里交往交流交融。通過全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，使各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”是正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的具體體現(xiàn)，也是民族團(tuán)結(jié)教育和增強(qiáng)民族凝聚力所要達(dá)到的根本目的。增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，重在強(qiáng)化每一個(gè)公民最基本的情感認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；增進(jìn)對(duì)中華民族的認(rèn)同，重在強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。增進(jìn)對(duì)中華文化的認(rèn)同，事關(guān)加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本，是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。因此，要在增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，繁榮發(fā)展各民族文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建各民族共有精神家園。增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，就是要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的制度性保障。唯有堅(jiān)持“五個(gè)認(rèn)同”才能團(tuán)結(jié)凝聚各族人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 

（作者為中央民族大學(xué)教授，本報(bào)記者劉維濤整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月05日 11 版）