作者：聶平平（南昌航空大學(xué)教授、博導(dǎo)）；王偉（江西師范大學(xué)博士生）

協(xié)商治理是協(xié)商民主理論在治理領(lǐng)域的實(shí)踐和應(yīng)用，蘊(yùn)含著多元、民主、包容、理性等現(xiàn)代治理理念。黨建引領(lǐng)是我國(guó)基層協(xié)商治理區(qū)別于西方協(xié)商民主理論的顯著標(biāo)志，也是基層協(xié)商治理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的集中表現(xiàn)。

新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑，其成效關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧有序，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。各級(jí)黨組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨建引領(lǐng)協(xié)商治理的重要作用，多措并舉開拓新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的新路徑，增強(qiáng)基層黨組織激發(fā)協(xié)商治理效能的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)基層群眾參與協(xié)商治理的意愿。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決?！痹囅?，在黨的基層組織中，若有的基層黨組織書記工作不在狀態(tài)、班子不團(tuán)結(jié)、組織制度形同虛設(shè)、社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中、黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱，等等，不僅會(huì)影響我們黨的形象和聲譽(yù)，而且會(huì)危及我們黨的執(zhí)政根基?；鶎狱h組織是我們黨與廣大群眾接觸最直接的窗口，基層黨組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量如何，影響著黨在群眾心目中的形象和地位。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，離不開群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，就要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)能力弱、工作不在狀態(tài)的基層黨組織書記進(jìn)行調(diào)整撤換，優(yōu)化配備基層黨組織班子成員，努力把基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，成為基層協(xié)商治理的有力領(lǐng)導(dǎo)主體。唯有如此，人民群眾就會(huì)信任、支持和認(rèn)同基層黨組織，就有意愿和熱情參與基層黨組織的協(xié)商治理實(shí)踐。

深入基層開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鞏固基層黨組織推進(jìn)協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)地位。一些地方基層黨組織存在軟弱渙散問(wèn)題，從內(nèi)部原因看，是基層黨組織自身的問(wèn)題，要通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)來(lái)加以解決。外部原因，很重要的一個(gè)方面是黑惡勢(shì)力存在，啃噬群眾獲得感，對(duì)群眾安居樂(lè)業(yè)造成干擾。為使基層黨組織的自身建設(shè)有一個(gè)良好的外部環(huán)境，必須出重拳掃除一切黑惡勢(shì)力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，明確提出“把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)”，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力的違法犯罪。從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)際成效看，各個(gè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力滋生蔓延的問(wèn)題已得到明顯遏制，基層民眾無(wú)不拍手稱贊，群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。

抓好基層黨組織教育培訓(xùn)，提升基層干部協(xié)商治理意識(shí)和能力。從實(shí)踐看，在有的地方，基層協(xié)商治理在社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用范圍有限。究其原因，是少數(shù)基層干部對(duì)協(xié)商治理的性質(zhì)和重要作用認(rèn)識(shí)不夠。即使知曉協(xié)商治理對(duì)社會(huì)治理可以發(fā)揮重要作用，但主觀上不愿受基層協(xié)商治理機(jī)制“限制”或“束縛”，并不懂得協(xié)商治理能夠更好地實(shí)現(xiàn)手中的權(quán)力為民所用、為民服務(wù)。這兩個(gè)原因歸根到底還是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，尤其是對(duì)協(xié)商民主這一破解社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)性困境的有效治理形式缺乏正確認(rèn)知。這就需要開展協(xié)商治理的專題教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是重點(diǎn)督促基層黨組織書記要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商治理相關(guān)理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，不斷提升他們的協(xié)商治理意識(shí)和能力。

以健全的機(jī)制保障推進(jìn)基層協(xié)商治理制度建設(shè)。為避免我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理過(guò)程中的協(xié)商治理出現(xiàn)虛假協(xié)商、隨意協(xié)商、協(xié)商空轉(zhuǎn)、協(xié)商失靈等問(wèn)題，從而影響協(xié)商治理效能發(fā)揮，就要不斷建立健全基層協(xié)商治理制度支撐和機(jī)制保障。

各地基層黨組織要大力推進(jìn)基層協(xié)商治理制度建設(shè)，通過(guò)給協(xié)商治理實(shí)踐過(guò)程和環(huán)節(jié)賦予制度化的措施，以確保協(xié)商治理達(dá)到規(guī)則化、程序化、穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化的運(yùn)行狀態(tài)。增強(qiáng)協(xié)商治理制度建設(shè)的成效，必須樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。一方面，在探索基層協(xié)商治理實(shí)踐過(guò)程中要堅(jiān)持正確政治方向，自覺遵守黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)執(zhí)行中央決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。另一方面，要自覺遵循和執(zhí)行中央制定的相關(guān)政策文件和精神，同時(shí)對(duì)于基層黨組織根據(jù)自由裁量權(quán)確立的協(xié)商治理規(guī)范和程序，基層黨員作為在我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理場(chǎng)域中推進(jìn)基層協(xié)商治理的重要力量，要充分發(fā)揮先鋒模范作用，執(zhí)行好各項(xiàng)基層協(xié)商治理制度。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“協(xié)商民主視域下的地方政府質(zhì)量研究”〔15AZZ014〕階段性成果）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年10月28日 05版）