加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措

——中央辦公廳負責人就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等3部黨內(nèi)法規(guī)答記者問

近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》），以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》）。中央辦公廳負責人就有關(guān)問題接受了記者專訪。

問：請介紹一下制定修訂這3部黨內(nèi)法規(guī)的背景和意義。

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得重大進展和顯著成效。黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實現(xiàn)了有規(guī)可依。備案審查工作全面開展，中央、省、市、縣4級黨委逐級開展備案審查，實現(xiàn)了對黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨組（黨委）制定的法規(guī)文件全覆蓋，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益凸顯。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯提升，形成了以上率下抓制度執(zhí)行的強大聲勢，黨員干部遵規(guī)守紀意識大大增強，制度執(zhí)行不力的狀況正在扭轉(zhuǎn)。

黨的十九大以來，習近平總書記對堅持依規(guī)治黨、抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列新的指示，強調(diào)要堅持正確政治方向，堅持以黨章為根本遵循，確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；要扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個關(guān)鍵，該補的基礎(chǔ)主干法規(guī)要補上；要把制度規(guī)范體系凸顯出來，抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；要把執(zhí)行體系凸顯出來，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要把執(zhí)規(guī)責任扛起來，不能只重制定不重執(zhí)行；要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮兩者的互補性作用。

為進一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力度，黨中央對2012年印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》予以修訂，同時制定《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》。這3部黨內(nèi)法規(guī)出臺后，連同近年來印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》等法規(guī)文件，就對黨內(nèi)法規(guī)工作進行了全鏈條的制度規(guī)范，必將有力推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

問：這3部黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂工作遵循了哪些原則？

答：制定修訂工作中，我們注重把握以下原則：一是把牢政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重要論述和指示要求，貫徹落實黨的十九大精神和黨章修正案的新規(guī)定，將其準確體現(xiàn)到3部黨內(nèi)法規(guī)中，轉(zhuǎn)化為相應的制度安排，保證黨中央決策部署落到實處，堅決做到“兩個維護”。二是堅持立足實踐。全面總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗，把黨內(nèi)法規(guī)工作中的規(guī)律性認識和行之有效做法提煉為制度規(guī)定，并著眼新的形勢和任務要求完善體制機制，創(chuàng)新制度安排，強化制度保障。三是堅持問題導向。聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補短板、強弱項的針對性舉措，著力破解影響和制約新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問題。四是堅持系統(tǒng)思維。加強頂層設(shè)計，搞好整體謀劃，保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、無縫銜接，同向發(fā)力、同時發(fā)力。

問：這次《條例》修訂有什么特點？重點修訂了哪些內(nèi)容？

答：作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》自2012年5月印發(fā)實施以來，對于提高黨內(nèi)法規(guī)工作制度化、規(guī)范化、科學化水平，發(fā)揮了重要作用。這次修訂主要有3個特點：一是強化功能作用，主要充實了一些實體性、保障性規(guī)定，同時完善程序性要求，使《條例》更加契合作為黨內(nèi)“立法法”的定位。二是堅持積極穩(wěn)妥，內(nèi)容可改可不改的不作修改，修改的內(nèi)容做到必要、穩(wěn)慎、準確。三是體現(xiàn)適度前瞻，從全局和長遠考慮作出相關(guān)制度設(shè)計，增強預見性、適應性，更好發(fā)揮《條例》對于新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。

這次修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調(diào)整為7章43條，重點從4個方面作了完善。一是充實總體要求。新增了指導思想條文，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制定工作要堅決貫徹“兩個維護”的要求。完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能。明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項，對“適合由”、“只能由”黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定的事項分別作出界定。豐富了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的原則，將《條例》實施以來一些重要經(jīng)驗和認識成果提煉為制度規(guī)定。二是明確制定權(quán)限。在原《條例》基礎(chǔ)上，對黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)、省級黨委等制定主體各自的制定權(quán)限作了進一步明確，同時規(guī)定，經(jīng)黨中央批準，有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨委可以就特定事項制定黨內(nèi)法規(guī)。回應實踐要求和各方面關(guān)切，對授權(quán)制定、聯(lián)合制定、制定配套規(guī)定等問題作出明確規(guī)定，補齊制度短板。三是完善制定程序。重點圍繞提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、完善黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機制、提高黨內(nèi)法規(guī)透明度和知曉率等，對前置審核、審議、發(fā)布、試行等方面的規(guī)定作了完善。四是健全保障機制。完善了黨內(nèi)法規(guī)的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規(guī)定，對抓好黨內(nèi)法規(guī)實施、清理以及編纂?yún)R編等作出規(guī)定，強化了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規(guī)留下接口、提供依據(jù)。

問：這次修訂《備案審查規(guī)定》的主要思路是什么？在“有件必備、有備必審、有錯必糾”方面作了哪些規(guī)定？

答：2012年6月出臺的《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性發(fā)揮了重要作用。這次修訂，一是凸顯全面規(guī)范，對這些年備案審查工作中積累的經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)提煉，就備案審查的基本原則、職責任務、工作要求等作了更為詳細的規(guī)定。二是注重守正創(chuàng)新，從現(xiàn)實需求出發(fā)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，對備案審查的主體、標準、處理方式等進行積極探索，既在制度設(shè)計上一體安排，又在具體規(guī)定上留有空間。三是增強可操作性，在調(diào)整優(yōu)化備案審查有關(guān)標準和要求時，更加注重可操作性，盡量細化量化具體化，進一步提高科學化規(guī)范化水平。

修訂后，《備案審查規(guī)定》由18條調(diào)整為7章28條，進一步貫徹和體現(xiàn)了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。一是強化報備主體的意識和責任。報備主體橫向上涵蓋黨的紀律檢查機關(guān)、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委），縱向上延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外，對黨的基層組織、中央有關(guān)部委系統(tǒng)內(nèi)報備作了相應規(guī)定。二是完善備案審查的標準和程序。突出審查重點，將政治標準作為備案審查的首要標準，充分彰顯備案審查在推動落實“兩個維護”中的重要作用。注重全方位審查，細化合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等審查標準，為全面審查、綜合把關(guān)提供標尺。三是優(yōu)化審查處理的方式和手段。根據(jù)報備的法規(guī)文件有沒有問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當。

問：請結(jié)合《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》，談談為什么要實行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制？如何落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制？

答：習近平總書記多次強調(diào)，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來?，F(xiàn)在，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行問題都不少。一些黨員領(lǐng)導干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學不懂不了解，沒有真正把制度要求落實到位。制定《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》，就是從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題的一項重要舉措。

《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》共19條，逐一明確規(guī)定黨委、黨組、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關(guān)等各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導干部的執(zhí)規(guī)責任，圍繞部署推動執(zhí)規(guī)工作、執(zhí)規(guī)能力建設(shè)、實施評估等建立健全保障機制，并對監(jiān)督考核、責任追究等提出要求。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，一要強化執(zhí)規(guī)意識，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部必須牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。二要壓實執(zhí)規(guī)責任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督的體制機制，明責知責、履責盡責、考責問責。三要提高執(zhí)規(guī)能力，黨員領(lǐng)導干部要帶頭學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，帶動廣大黨員、干部以尊崇的態(tài)度、敬畏的精神守規(guī)用規(guī)護規(guī)。四要堅持執(zhí)規(guī)必嚴，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為，防止形成“破窗效應”。

問：請談談如何抓好這3部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實？

答：這3部黨內(nèi)法規(guī)是我們黨立規(guī)、執(zhí)規(guī)的“規(guī)矩”，必須以高標準嚴要求抓好落實。各地區(qū)各部門要按照黨中央要求，認真抓好職責范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，健全備案審查工作機制，嚴格落實執(zhí)規(guī)責任制，確保依規(guī)治黨各項決策部署落到實處。要把學習貫徹3部黨內(nèi)法規(guī)與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，搞好宣傳解讀，組織好專題培訓，使相關(guān)黨員、干部準確把握基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。要加強督促檢查，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，對違反規(guī)定、失職失責的行為嚴肅批評和處理。

（新華社北京9月15日電）