縱橫正有凌云筆

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放邁入新天地

“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面?！?/p>

2019年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第6次會(huì)議上作出重大論斷，在中國(guó)改革開(kāi)放的恢宏畫(huà)卷上標(biāo)注出全面深化改革的嶄新時(shí)代方位。

歷史性事件一經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，往往更加彰顯其劃時(shí)代的偉大意義。

5年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，以新的發(fā)展奇跡掀開(kāi)改革開(kāi)放新的歷史篇章。

2018年12月18日，慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話。 新華社記者 姚大偉 攝

（一）

“這一年，我們隆重慶祝改革開(kāi)放40周年，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革，推出100多項(xiàng)重要改革舉措，舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，啟動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。世界看到了改革開(kāi)放的中國(guó)加速度，看到了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的中國(guó)決心。我們改革的腳步不會(huì)停滯，開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。”

剛剛過(guò)去的2018年，全面深化改革推進(jìn)到第5個(gè)年頭。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在更高起點(diǎn)，相繼推出一系列具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的改革舉措，全面深化改革沿著既定方向蹄疾步穩(wěn)、一往無(wú)前。

這是一個(gè)波瀾壯闊的時(shí)代，也是一個(gè)具有特殊歷史意義的年份。

2018年12月18日，北京人民大會(huì)堂，慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)隆重舉行。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，從10個(gè)方面回顧改革開(kāi)放40年歷程取得的偉大成就，闡述了40年來(lái)積累的9條寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示了改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)、改革開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上、堅(jiān)定不移將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的信心和決心，明確提出了堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、不斷把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求。

這是面向改革開(kāi)放40年的深沉致敬，更是承接改革開(kāi)放昨天、今天和明天的偉大宣言。

早在發(fā)表2018年新年賀詞時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就發(fā)出了鏗鏘有力的時(shí)代之音：“我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”

一年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記步之所至、言之所及，時(shí)刻不忘問(wèn)改革之效、強(qiáng)改革之識(shí)、聚改革之力。

在海南，他了解科技創(chuàng)新情況、關(guān)心信息化建設(shè)，對(duì)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求；在山東，他問(wèn)海洋科技創(chuàng)新步伐、看生態(tài)綜合治理新貌、聽(tīng)企業(yè)由弱到強(qiáng)歷程、談加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；在湖北，他考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治，實(shí)地了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況……

一年來(lái)，習(xí)近平主席在不同國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出中國(guó)將堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的聲音。

出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)，他表示中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大；出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，他宣布一系列擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措；出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，釋放“堅(jiān)定不移全面深化改革，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策”強(qiáng)烈信號(hào)……

在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃下，這一年，我們?nèi)嫔罨母锏牟椒ジ訄?jiān)決——

2018年1月，黨的十九屆二中全會(huì)專門討論憲法修改問(wèn)題，將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

“這是中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，上層建筑領(lǐng)域的一次偉大變革?！焙Ｍ廨浾撊绱嗽u(píng)價(jià)。

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)緊鑼密鼓地召開(kāi)，審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月23日，方案全文公布僅2天，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就正式揭牌開(kāi)始運(yùn)行。

僅僅2個(gè)多月后，方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌，一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革全面推開(kāi)，機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的成果初步顯現(xiàn)。

作為旨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，這一改革著力從根本上解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問(wèn)題，被認(rèn)為是新時(shí)代中國(guó)政治體制改革的重大標(biāo)志。

以憲法修改和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為開(kāi)篇，2018年各項(xiàng)重大改革風(fēng)生水起、氣勢(shì)如虹。

一年間，中央深改委部署的78個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)和其他80個(gè)改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成171個(gè)改革任務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展在多年布局后，明確了未來(lái)三年行動(dòng)計(jì)劃；雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破；伴隨港珠澳大橋正式通車和廣深港高鐵全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)……

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

在習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)下，這一年，我們擴(kuò)大開(kāi)放的舉措更加有力——

“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”

在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中，習(xí)近平主席鄭重宣示中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心，并向世界宣布了一系列重大開(kāi)放舉措。

一諾千金！

短短數(shù)月后，第一個(gè)合資銀行卡清算機(jī)構(gòu)、第一個(gè)外資控股證券公司、第一個(gè)外資控股保險(xiǎn)公司……在諸多國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的舉措接續(xù)落地。

與此同時(shí)，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)總體方案、明確了具體路線圖，并為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，中國(guó)開(kāi)辟了更為大膽的對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)田。

2018年11月10日，上海國(guó)家會(huì)展中心。

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿落幕，亮出了一張傲人的成績(jī)單：172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織，3600多家企業(yè)參展，40多萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，按一年計(jì)，累計(jì)意向成交578.3億美元。

濃墨重彩的一筆，為中國(guó)2018年系列對(duì)外開(kāi)放舉措完美收官，也已然銘刻于歷史。

全面深化改革，一分部署、九分落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

從長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，到東北結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展……重大改革問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記念在心中、抓在手里，問(wèn)情況、壓責(zé)任、促落實(shí)。

一年來(lái)，黨中央把有利于人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革放在更突出的位置來(lái)推進(jìn)，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力：

教育改革在推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展上邁出重要步伐，養(yǎng)老制度改革啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，房產(chǎn)制度改革加快建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，醫(yī)療改革實(shí)現(xiàn)17種抗癌藥納入國(guó)家醫(yī)保目錄……

春華秋實(shí)，歲物豐成。

回望2018年全面深改，格局罕見(jiàn)、力度空前。改革進(jìn)行到今天，不是平地起高樓，而是站在更高起點(diǎn)、迎來(lái)更高層次、確立更高目標(biāo)。

這幅壯麗圖景，正是40年來(lái)改革開(kāi)放大河奔流的集中體現(xiàn)，是5年多來(lái)全面深化改革高潮漸起的生動(dòng)寫照。

“從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地‘三權(quán)’分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；

“從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織、共建‘一帶一路’、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國(guó)特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”；

“從搞好國(guó)營(yíng)大中小企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)到深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；

“從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”；

……

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)的講話，精辟勾勒出一條中國(guó)改革開(kāi)放由點(diǎn)到面、縱深推進(jìn)的線路圖，清晰展現(xiàn)出今日全面深化改革劃時(shí)代意義之所在。

這是位于海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)的博鰲亞洲論壇國(guó)際會(huì)議中心（2018年3月22日無(wú)人機(jī)航拍）。新華社記者郭程攝

（二）

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！?/p>

“黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們已經(jīng)推出了1932個(gè)改革方案。我們用行動(dòng)宣示了在新時(shí)代將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心！”

2018年底舉行的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記言簡(jiǎn)意明概括了5年多來(lái)全面深化改革的宏大布局。

回到5年多前，以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，黨的改革方略邁上全新高度，中國(guó)的改革開(kāi)放步入全新境界。

消息甫一披露，外媒為之驚嘆，認(rèn)為這是“自中國(guó)1978年改革開(kāi)放之后，中共第一次做出范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負(fù)的改革計(jì)劃”。

翻開(kāi)這份1978年以來(lái)歷次三中全會(huì)中篇幅最長(zhǎng)的重大決定，由16個(gè)部分、60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)重大舉措構(gòu)成的宏闊布局展現(xiàn)在人們面前：

從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，堪稱新中國(guó)成立以來(lái)最為全面系統(tǒng)的改革部署；“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大理論觀點(diǎn)的提出，體現(xiàn)改革理論和政策的一系列重大突破；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，到2020年的路線圖和時(shí)間表清晰可見(jiàn)……

而這一切均指向一個(gè)前所未有的宏偉目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

過(guò)去多年，改革的目標(biāo)多是奔著問(wèn)題去、針對(duì)具體領(lǐng)域提出的。

而黨的十八屆三中全會(huì)提出的開(kāi)創(chuàng)性目標(biāo)，是謀定未來(lái)的重要戰(zhàn)略抉擇，既體現(xiàn)了改革進(jìn)程本身的客觀要求，也體現(xiàn)了對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)更加深化、更為系統(tǒng)。

全面深化改革大潮既起，勢(shì)如破竹，勢(shì)不可擋。

時(shí)隔一年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面深化改革和全面依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，共同引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。

此后，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“五大發(fā)展理念”，帶來(lái)我國(guó)發(fā)展方式深刻變革；黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，為全面深化改革提供根本保證；黨的十九大則將“堅(jiān)持全面深化改革”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，開(kāi)啟了全面深化改革新征程。

在這一偉大歷史進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，整體謀劃、一體部署黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大部署的改革任務(wù)，使全面深化改革翻過(guò)一山又一山、一浪更比一浪高，新時(shí)代改革開(kāi)放的雄偉宏圖不斷接續(xù)鋪展開(kāi)來(lái)。

在形成改革布局時(shí)，黨中央按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求，形成了史上最全面最深刻的改革部署——

早在1992年初，鄧小平同志在南方談話中提出，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

而今，繼“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)”四個(gè)現(xiàn)代化后，我們黨提出了又一個(gè)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。這是一個(gè)飽經(jīng)滄桑的古老國(guó)度向現(xiàn)代化邁進(jìn)的又一步大跨越。

按照黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局，黨中央部署全面深化改革，從架構(gòu)上就涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)各個(gè)領(lǐng)域，明確提出“要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。

5年多來(lái)，無(wú)論是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，無(wú)論是構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度性框架還是激發(fā)社會(huì)主義先進(jìn)文化的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，無(wú)論是破解人民群眾急切盼望解決的難題還是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)的整體性革命性重塑，改革始終瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在全面、系統(tǒng)上不斷發(fā)力。

在推進(jìn)改革進(jìn)程中，黨中央將全面深化改革上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，將改革置于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展前所未有的高度來(lái)謀劃和推動(dòng)——

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，漸次提出、逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全面深化改革上升為一項(xiàng)事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

聚焦全面建成小康社會(huì)，著力破除社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制束縛；促進(jìn)全面依法治國(guó)，著力夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治根基；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性……5年多來(lái)，全面深化改革既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大動(dòng)力。

艱難困苦，玉汝于成。

經(jīng)過(guò)5年多的披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)在很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，夯基壘臺(tái)、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

（三）

“改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景?！?/p>

改革，就是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益。

從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，從開(kāi)啟改革開(kāi)放到提出全面深化改革，正是這場(chǎng)革命的進(jìn)階。

當(dāng)改革不僅是在某個(gè)領(lǐng)域而是在各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)，不僅要在好改的問(wèn)題上做文章而且要更加強(qiáng)調(diào)攻堅(jiān)克難的時(shí)候，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)也不亞于以前。

正如習(xí)近平總書(shū)記在部署全面深化改革之初所指出的，改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。

船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艱險(xiǎn)越向前。

在這一偉大歷史進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決重大體制機(jī)制問(wèn)題放在突出位置、首先抓好，以如椽之筆續(xù)寫堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推向新高度。

對(duì)一些利益關(guān)系復(fù)雜、久推不動(dòng)的重大敏感改革，習(xí)近平總書(shū)記親自開(kāi)篇破題，親自研究部署，親自把關(guān)掌舵，亮明立場(chǎng)，劃出底線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

東臨彩眉嶺，西倚將軍山；南踞吊鐘巖，北臥梅花山。群山環(huán)抱的古田小鎮(zhèn)，見(jiàn)證了人民軍隊(duì)兩次重要?dú)v史時(shí)刻。

前一次是1929年歲末，面臨生死存亡的“朱毛”紅軍，在這里確立了思想建黨、政治建軍的原則。后一次是2014年10月，在黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的歷史關(guān)頭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)人民軍隊(duì)重整行裝再出發(fā)。

國(guó)家大柄，莫重于兵。面對(duì)積存多年的體制痼疾、形勢(shì)嚴(yán)峻的腐敗積弊，零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)是完全不行的，唯有向整體性變革、革命性重塑破障挺進(jìn)！

打破四總部體制，改為軍委機(jī)關(guān)多部門制；撤銷七大軍區(qū)，調(diào)整劃設(shè)東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)；重塑軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成……人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。

如果說(shuō)全面重塑、浴火重生的決心，為破除體制機(jī)制積弊鍛造利刃，那么，善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、勇開(kāi)新局的智慧則為體制機(jī)制創(chuàng)新突破瓶頸。

能否實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)。

為破解這一難題，跳出歷史周期率，探索一條權(quán)力監(jiān)督的有效路徑，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，把中華民族深遠(yuǎn)悠久的自省傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了一套自我革命的內(nèi)生機(jī)制。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體制。

自此，中國(guó)國(guó)家治理體系從“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保瑢?shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國(guó)家監(jiān)察體制改革這一帶有根本性、全局性的重大政治體制改革，被認(rèn)為是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大創(chuàng)新發(fā)展。

改革有陣痛，不改革就是長(zhǎng)痛。只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行。

脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的戶籍制度，像一堵無(wú)形的墻，阻礙人們遷徙的步履，將人貼上身份的標(biāo)簽，把城鄉(xiāng)切割成二元世界。

被詬病多年，戶籍制度改革卻堅(jiān)冰難融。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大小城市之間的發(fā)展差距仍然較大；許多福利待遇與戶籍制度長(zhǎng)期掛鉤、難以剝離；各類群體的利益訴求多元多樣、難以協(xié)調(diào)。這些不容回避的難題，考驗(yàn)著改革操盤者的勇氣和智慧。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，戶籍制度改革全面提速。2014年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》公布，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。我國(guó)實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍模式，退出歷史舞臺(tái)。

從無(wú)戶籍人員獲得公民身份認(rèn)可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化再到積分落戶有序推進(jìn)，步步深入的改革讓1400余萬(wàn)無(wú)戶口人員登記上了戶口，由歷史原因形成的諸多問(wèn)題基本解決，每年超過(guò)千萬(wàn)的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。

“推倒無(wú)形高墻”的擔(dān)當(dāng)解開(kāi)多年束縛，“再邁出一步”的決斷則讓改革的節(jié)奏緊跟上不斷前進(jìn)的時(shí)代步伐。

土地，永遠(yuǎn)是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子，也是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展變遷的永恒主題。

40年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾讓集體農(nóng)田分配到每個(gè)農(nóng)村家庭，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。然而，隨著歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，需要繼續(xù)深化改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)業(yè)活力充分迸發(fā)。

關(guān)系到近6億農(nóng)民最切身利益的農(nóng)村土地制度將往何處去？

“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！痹谥醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記觀點(diǎn)鮮明，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出一系列方針政策，在中國(guó)特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

5年多來(lái)，哪里是問(wèn)題所在，哪里就是改革的發(fā)力對(duì)象；哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步；出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定，真正樹(shù)立劣者汰的用人導(dǎo)向；國(guó)企改革“1+N”政策體系基本形成，國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；黨的群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性大大增強(qiáng)……

一整套更加成熟更加定型的制度體系正在加速形成，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度之基。

江蘇海安農(nóng)場(chǎng)職工駕駛收割機(jī)收割小麥（2018年6月2日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社發(fā)（徐勁柏 攝）

（四）

“我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)改革解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。

回顧5年多前，歷經(jīng)30多年高速發(fā)展的中國(guó)，面臨的是這樣一種局面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛，前期刺激政策仍需消化……

習(xí)近平總書(shū)記以深邃的戰(zhàn)略眼光，敏銳地判斷出歷史大勢(shì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

新常態(tài)，新在何處？

這意味著我們的發(fā)展理念要新，必須從以往的量的增長(zhǎng)，更加轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍；意味著我們的發(fā)展方向要新，必須從以往的規(guī)模擴(kuò)張，更加轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)；意味著我們的發(fā)展方式要新，必須從以往的要素驅(qū)動(dòng)，更加轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

站在新的歷史關(guān)口，改革攸關(guān)中國(guó)發(fā)展的前途命運(yùn)。此刻的改革，不是錦上添花的點(diǎn)綴，更是破釜沉舟的背水一戰(zhàn)。

“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！绷?xí)近平總書(shū)記直指問(wèn)題關(guān)鍵。

發(fā)展出題目，改革做文章。

5年多來(lái)，全面深化改革牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)了動(dòng)力閘門。

改革，始終錨定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

鋼鐵業(yè)界，“世界鋼鐵看中國(guó)，中國(guó)鋼鐵看河北”的順口溜廣為流傳。幾年前，河北一省的鋼鐵產(chǎn)量就超過(guò)了全球鋼產(chǎn)量排名第二的國(guó)家。

過(guò)剩的落后產(chǎn)能，失衡的供求結(jié)構(gòu)，讓鋼鐵企業(yè)在“越產(chǎn)越虧”“越虧越產(chǎn)”的怪圈中苦苦掙扎，河北最大的鋼鐵企業(yè)河鋼集團(tuán)也不能幸免。

如今，在河鋼集團(tuán)石家莊鋼鐵公司，生產(chǎn)的精品棒材“按塊”供貨，不僅銷路順暢，而且利潤(rùn)十分可觀。用一線工人的話說(shuō)，“別的地方賣鋼鐵論‘噸’，我們這兒得論‘克’”。

變化背后，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“魔力”。

5年多來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以改革之力矯正扭曲的要素配置，調(diào)整失衡的供需結(jié)構(gòu)。

爬坡過(guò)坎，鳳凰涅槃。多年發(fā)展“沉疴”，在改革中一步步消化破解。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能再走過(guò)去重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重速度不重效益的老路。向著高質(zhì)量發(fā)展的方向，改革始終目標(biāo)堅(jiān)定：破除無(wú)效供給，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能；放棄“唯GDP”論，更加注重綠色發(fā)展……一系列劃時(shí)代的改革部署，打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)脈，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著中高端水平闊步前進(jìn)。

改革，不僅要擦亮“舊名片”，也要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，關(guān)鍵核心技術(shù)尤其關(guān)系一個(gè)國(guó)家發(fā)展前途。

“墨子”傳信、“神舟”飛天、“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海、“天眼”巡空……近年來(lái)，中國(guó)一系列重大科技成就令世人為之驚嘆。依托這些尖端科技成果，人們看到中國(guó)未來(lái)在航空航天、電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ瑩尨钚乱惠喛萍几锩燔嚨臋C(jī)遇日漸清晰。

重大科技成果，為何能在幾年間噴涌而出？改革開(kāi)放以來(lái)最大規(guī)模海歸潮，因何在最近幾年成浩蕩之勢(shì)？

所有疑問(wèn)，指向一個(gè)共同的答案——改革！

正是以科技體制改革為牽引，我國(guó)廣大科技工作者創(chuàng)新活力充分激發(fā)，報(bào)國(guó)才華充分施展，迎來(lái)中國(guó)科技發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。在全面深化改革中，中國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。

從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，幾個(gè)字詞的變化，背后付出的努力卻非比尋常。

要素驅(qū)動(dòng)，簡(jiǎn)單直接。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)。甚至有人說(shuō)，“創(chuàng)新，從來(lái)都是九死一生”。

邁向中高端水平的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必須邁過(guò)的坎。5年多來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在科技體制改革助力下，創(chuàng)新發(fā)展從口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一抹亮色，深刻影響著中國(guó)未來(lái)。

2018年7月20日，隨著所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。

至此，長(zhǎng)達(dá)24年的國(guó)稅、地稅分設(shè)格局正式成為歷史。

當(dāng)年分稅制改革后設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管體制，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代發(fā)展，征稅成本高企、納稅成本增加等問(wèn)題浮出水面，國(guó)稅、地稅分設(shè)又成為阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一、影響資源配置的體制性障礙。

破與立，分與合，本身無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)。唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就是在所處時(shí)代背景下，是否有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

原有的舊束縛，要以更大決心破除；前進(jìn)的新障礙，要以更大力度擊碎。

面對(duì)行政審批之束縛，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，徹底終結(jié)非行政許可審批；面對(duì)“紅頂中介”之牟利，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤；面對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境……

改革，進(jìn)一步破除了制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端，用政府權(quán)力之減換來(lái)市場(chǎng)活力之增，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性是應(yīng)有之義。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，更多民營(yíng)企業(yè)家投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮；穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)，有序促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，更多新型職業(yè)農(nóng)民在廣闊農(nóng)村施展才華；改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，更多黨員干部在新時(shí)代勇于干事創(chuàng)業(yè)、奮力擔(dān)當(dāng)作為……

5年多來(lái)，全面深化改革讓各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，企業(yè)家心安、科技人員心寬、黨政干部心熱、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的發(fā)展環(huán)境漸成氣候，共同譜寫了一曲改革與發(fā)展激蕩交響的雄渾樂(lè)章。

（五）

“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

回望歷史，黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大決定，其初衷正是讓人民群眾擺脫落后狀態(tài)、過(guò)上富裕生活。

當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放大門開(kāi)啟，我們繼承了怎樣的人民情懷，又將賦予其怎樣新的內(nèi)涵？

“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要講話，指明了改革的價(jià)值取向。

全面深化改革，就是要堅(jiān)持以人民為中心。

5年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢秉持人民立場(chǎng)，并在與時(shí)俱進(jìn)的理論與實(shí)踐探索中，使全面深化改革不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、熱切回應(yīng)人民對(duì)公平正義的期盼、更加注重人民的獲得感和幸福感。

從物質(zhì)發(fā)展到人的全面發(fā)展，改革不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

改革開(kāi)放之初，全國(guó)上下涌動(dòng)著對(duì)提高生活水平的熱切期盼。我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)極大豐富，贏得人民群眾衷心擁護(hù)。

時(shí)代在變，需求在變。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，還期望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更優(yōu)美的環(huán)境……

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睆母辉Ｉ畹矫篮蒙钸€有相當(dāng)一段距離，迫切需要通過(guò)改革來(lái)打通“不平衡不充分的發(fā)展”的制約。

如果說(shuō)黨的十一屆三中全會(huì)之后的改革把做大蛋糕作為主要目標(biāo)的話，以黨的十八屆三中全會(huì)為分水嶺，全面深化改革不僅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。

習(xí)近平總書(shū)記在部署全面深化改革之初就深刻指出，如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

5年多來(lái)，全面深化改革正是從人民群眾多維度、多領(lǐng)域、多樣化需求入手，為人的全面發(fā)展提供著全方位保障：

二孩政策全面放開(kāi)，從2016年至2018年，2000多萬(wàn)二孩出生；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，2018年棚改開(kāi)工600余萬(wàn)套，更多困難群眾住有所居；教育改革不斷夯實(shí)，90%以上的殘疾兒童享有了受教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋所有國(guó)家級(jí)貧困縣；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合加快推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)……

從福利到權(quán)利、從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神，新時(shí)代全面深化改革，讓不同群體、不同年齡、不同身份背景的人們收獲著改革帶來(lái)的豐碩成果。

從做大蛋糕到分好蛋糕，改革熱切回應(yīng)人民對(duì)社會(huì)公平正義的期盼。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

自此，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，一個(gè)更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度逐步建立。

從某種意義上說(shuō)，改革的本質(zhì)，是利益的重新分配。在深化改革過(guò)程中，調(diào)整利益分配方式，必然觸動(dòng)既有利益格局，削弱一部分人獲取利益的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

當(dāng)下的犧牲，是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。部分人的“舍”，換來(lái)的是全體人民的“得”。

5年多來(lái)，從廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，從規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，一批改革硬招實(shí)招找準(zhǔn)穴位、擊中要害，向著促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的價(jià)值取向進(jìn)行到底。

從國(guó)家進(jìn)步到人民所得，改革更加注重人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2019年新年伊始，一個(gè)名為“個(gè)人所得稅”的手機(jī)APP，成為億萬(wàn)百姓下載的熱門軟件。

從2019年1月開(kāi)始，我國(guó)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施，廣大人民群眾獲得真金白銀的減稅紅利，發(fā)展成果更多惠及全體人民。

家是最小國(guó)，國(guó)是最大家。揚(yáng)起家庭幸福之帆，要乘國(guó)家發(fā)展之風(fēng)，要讓每一個(gè)個(gè)體都能在時(shí)代浪潮中感受到國(guó)家進(jìn)步與個(gè)人獲得的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

面對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，著力讓利于民，讓老百姓感受到真真切切的獲得感；面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民群眾增收問(wèn)題，深化收入分配制度改革，確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；面對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)展難題，改革脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，推動(dòng)各地扶真貧、真扶貧，讓每一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾都能共享國(guó)家發(fā)展成果……

謀民生之利，解民生之憂。

5年多來(lái)，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，成為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措想人民之所想、急人民之所急，在人民群眾心中激蕩起滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

（六）

“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上謀劃?！?/p>

改革開(kāi)放千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的活力之源在哪里？

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的故事是堅(jiān)強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)家的故事，是勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)的故事，也是謙遜又剛毅的中國(guó)人民為了美好生活?yuàn)^斗的故事?！?/p>

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯曾這樣描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程。

從安徽小崗村18戶農(nóng)民簽下生死契約“大包干”到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)破土而出，中國(guó)人民以“摸著石頭過(guò)河”的方式和智慧，用一個(gè)個(gè)“勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)”為改革開(kāi)放添活力、增動(dòng)力。

科斯或許不曾想到，2013年一次劃時(shí)代的會(huì)議，開(kāi)啟了頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的改革新階段，上和下的呼應(yīng)最大程度激發(fā)起改革能量，“零星社會(huì)試驗(yàn)”成長(zhǎng)為遍布神州的改革大潮。

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。

改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

改革開(kāi)放沒(méi)有現(xiàn)成模式可以照搬，必須采用實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的方法論。

改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。

“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”。

在安徽考察，習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”；參加上海代表團(tuán)審議，他希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”；在廣東考察，他強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放以來(lái)黨中央始終鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐”。

對(duì)一些基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如海南和寧夏開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)、福建三明統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院等，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議相關(guān)改革方案、聽(tīng)取工作匯報(bào)，打通綠色通道，加強(qiáng)政策支持，確保改革順利推進(jìn)。

百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)。

5年多來(lái)，一大批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革創(chuàng)新遍地開(kāi)花，打出一張張各具特色的“改革名片”。

“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上了”——2017年8月，我國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌，當(dāng)事人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)足不出戶即可完成訴訟。

作為電子商務(wù)發(fā)展的高地，杭州聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。面對(duì)進(jìn)入司法領(lǐng)域涉網(wǎng)糾紛呈幾何式增長(zhǎng)的新課題，2016年8月，浙江省正式提出設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)想，讓司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)。

在中央的頂層設(shè)計(jì)和政策布局下，一年后，這一改革得以落地。再一年后，互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)次第開(kāi)花——中央深改委第3次會(huì)議決定，在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院。

曾經(jīng)，和全國(guó)多數(shù)地方一樣，看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題。職工醫(yī)保連續(xù)超支，醫(yī)藥總費(fèi)用增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增速。

在難題面前，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，又控制醫(yī)保支出。

這一場(chǎng)自發(fā)性的地方醫(yī)改試驗(yàn)很快受到黨中央重視。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議聽(tīng)取包括三明醫(yī)改在內(nèi)的改革創(chuàng)新情況匯報(bào)，提出“要總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用”。

大膽試、大膽闖、自主改，基層探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流，匯聚成推動(dòng)改革的滾滾熱潮。

在北京，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的創(chuàng)新做法，讓城市基層治理“最后一公里”難題有了新的解題思路；在浙江，“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)做法已向全國(guó)全面推廣；在海南、寧夏，“多規(guī)合一”試點(diǎn)為推進(jìn)空間規(guī)劃管理體制改革等，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

改革，既要謀變，也要求穩(wěn)。膽子大，才能啃動(dòng)硬骨頭；步子穩(wěn)，才能把好方向盤。

5年多來(lái)，中央定方案，地方趟路子，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃合理的改革路徑；以明晰的系統(tǒng)謀劃，引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施。

2013年9月，中國(guó)境內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東揭牌。

這塊28.78平方公里的試驗(yàn)田，既有上海的特點(diǎn)，也要可復(fù)制，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

“不是栽盆景，而是種苗圃”。如今，全國(guó)12個(gè)自貿(mào)區(qū)已覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域，成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，我們黨從容駕駛改革航船，破浪前行。

部署開(kāi)展群團(tuán)改革、司法責(zé)任制改革、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度改革、河長(zhǎng)制改革、國(guó)家公園體制改革……對(duì)于重大制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽探索、投石問(wèn)路，取得經(jīng)驗(yàn)后發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革、國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革……對(duì)于攻堅(jiān)難度大、矛盾問(wèn)題多、試驗(yàn)周期長(zhǎng)的改革，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，看準(zhǔn)了再推開(kāi)。

北方闊野，正在打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板；南海之濱，鮮明樹(shù)立中國(guó)更高起點(diǎn)推動(dòng)改革開(kāi)放的新標(biāo)桿……神州大地，綻放出萬(wàn)紫千紅的改革春色。

（七）

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)改革開(kāi)放取得成功的根本政治保證，是貫徹改革全過(guò)程的政治主題?！?/p>

領(lǐng)航新時(shí)代全面深化改革，習(xí)近平總書(shū)記曾引用諸葛亮的《出師表》表達(dá)自己的心情：“受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效?！?/p>

改革不易！

展開(kāi)歷史卷軸，從商鞅變法、王安石變法到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、百日維新，史冊(cè)上諸多變革之舉，結(jié)局卻鮮有善終。

而中華大地這場(chǎng)前所未有的新的革命，因何40年動(dòng)力不竭、航向不偏？

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中深刻揭示：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

40年改革開(kāi)放的深刻啟示，也是5年多來(lái)全面深化改革的題中之義。

越是艱險(xiǎn)的征程，就越需要領(lǐng)航的力量。

2013年4月，黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組正式成立，習(xí)近平總書(shū)記親任組長(zhǎng)。

參與這次全會(huì)文件起草的一位學(xué)者回憶說(shuō)，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”的新提法，最后是習(xí)近平總書(shū)記拍板定論，實(shí)現(xiàn)了重大理論突破，“沒(méi)有習(xí)近平總書(shū)記下決心，很多重大改革是難以出來(lái)的”。

從網(wǎng)絡(luò)安全和信息化到深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，從財(cái)經(jīng)領(lǐng)域改革到全面依法治國(guó)，在每一領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記都親力親為。他認(rèn)真審閱重大改革方案的每一稿，逐字逐句親筆修改，保證政出一門、意志統(tǒng)一，同時(shí)通過(guò)督察等措施，確保改革不淪為“紙上談兵”。

為了讓官員理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義，習(xí)近平總書(shū)記用中國(guó)游客到國(guó)外買馬桶蓋和電飯鍋的故事來(lái)給他們“上課”；為強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，他率領(lǐng)中央政治局委員走出中南海，把集體學(xué)習(xí)的課堂搬到中關(guān)村；為修改完善改革強(qiáng)軍方案，他上海島、踏邊關(guān)、走戈壁、看哨所、進(jìn)戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機(jī)，走訪690多個(gè)軍地單位，召開(kāi)800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)……

5年多來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記既掛帥又出征，對(duì)改革整體布局、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，逐步形成并確立了習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為繼續(xù)深化改革提供強(qiáng)大思想和理論武器。

越是復(fù)雜的征程，就越需要領(lǐng)航的力量。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心。

事在四方，要在中央。

2013年12月30日，黨中央首次設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。

2018年，黨中央充分把握新形勢(shì)下改革開(kāi)放的時(shí)代性、體系性、全局性特點(diǎn)，適應(yīng)改革工作面臨的新任務(wù)新要求，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，作為健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。

5年多來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、6次中央深改委會(huì)議，審議通過(guò)400多個(gè)改革文件，推出1900多項(xiàng)改革方案。

全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能走一步看一步，也不可能胡子眉毛一把抓，更不可能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須統(tǒng)籌謀劃，探索行之有效的思路和打法。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)……5年多的改革實(shí)踐進(jìn)程中，習(xí)近平總書(shū)記思考提出了一系列改革方法論，推動(dòng)全面深化改革在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上扎實(shí)推進(jìn)。

越是壯闊的征程，就越需要領(lǐng)航的力量。

應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。

今天，中華民族比歷史上任何時(shí)期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)也前所未有地?cái)[在我們面前。

“改革開(kāi)放每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記警示全黨，要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開(kāi)放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會(huì)翻開(kāi)了以勇氣為槳、以創(chuàng)新為帆，長(zhǎng)風(fēng)破浪的改革新篇，用成功實(shí)踐彰顯出其劃時(shí)代的偉大意義。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境！解放思想永無(wú)止境！改革開(kāi)放永無(wú)止境！

宏偉目標(biāo)指引前進(jìn)方向，新時(shí)代的召喚催人奮進(jìn)，誓將全面深化改革進(jìn)行到底。

（新華社北京3月2日電  記者霍小光、張曉松、羅爭(zhēng)光、胡浩、林暉）