貫徹落實中央紀委三次全會精神之五

堅決破除形式主義官僚主義

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，加強黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委第一次與媒體集體見面會上就指出，“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。6年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定并堅決執(zhí)行八項規(guī)定，堅持不懈反對“四風(fēng)”，對整治形式主義、官僚主義的要求一以貫之又不斷深入。

三次全會把“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義”作為今年重點工作任務(wù)，提升到黨的政治建設(shè)的高度，表明了我們黨整治這一頑瘴痼疾的堅定決心。

形式主義、官僚主義本質(zhì)上是政治問題

深刻認識形式主義、官僚主義本質(zhì)，是推動解決問題的前提。三次全會工作報告強調(diào)：“從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治?！?/p>

——形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)形式是不作為、不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，貽誤工作、勞民傷財。

2018年11月28日，中央紀委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題，其中第一起便涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任劉忠誠。經(jīng)查，劉忠誠等人在貧困戶建檔立卡工作中，以文件落實文件，在未深入調(diào)研的情況下，“一刀切”地將貧困人口僅局限在國家級、自治區(qū)級貧困旗縣，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)性工作不扎實、貧困戶漏評率高等問題。

“這是落實黨中央重大決策部署照本宣科、生搬硬套、重形式不重實效的典型表現(xiàn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，自治區(qū)紀委監(jiān)委對此嚴肅問責(zé)。

現(xiàn)實生活中，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)多樣：有的落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了。有的地方要求事事留痕，把“痕跡”當(dāng)“政績”，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表，用紙面數(shù)字來展現(xiàn)所謂扶貧成效。有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要層層上報請示，看似講規(guī)矩，實則不擔(dān)當(dāng)。有的拍腦袋定決策，搞家長制、“一言堂”，把個人凌駕于組織之上，容不下他人，聽不得不同意見。有的地方問責(zé)泛化濫用，動不動就簽“責(zé)任狀”、搞“一票否決”，甚至把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，等等。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。

——形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，既有思想和利益根源，也有制度和環(huán)境原因。

習(xí)近平總書記2013年在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，對形式主義、官僚主義的實質(zhì)做了分析：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！?/p>

貴州省三都水族自治縣是該省14個深度貧困縣之一，該縣縣委原書記梁嘉庚曾信誓旦旦地表示，“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。但實際上，他卻把精力和資金都集中到與脫貧攻堅無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等形象工程、政績工程上。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻很少進村。2018年6月，梁嘉庚因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

“搞不切實際的‘面子工程’，妄圖用所謂的‘政績’謀取更高更好的職位，對黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署置若罔聞、陽奉陰違?！辟F州省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，梁嘉庚之所以成為形式主義、官僚主義問題的典型，歸根結(jié)底還是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)。

除了思想利益方面的根源，考核評價和不正之風(fēng)等方面的原因也不容忽略。在考核評價方面，有的地方過多過濫，材料要得又多又急，完全不給基層準(zhǔn)備時間；有的地方走馬觀花，只草草開個座談會，聽聽匯報、看看材料了事；有的只聽取領(lǐng)導(dǎo)干部意見，很少深入群眾了解實情。這些都給了形式主義、官僚主義滋生蔓延的機會。

——形式主義、官僚主義不是簡單的作風(fēng)問題，而是嚴肅的政治問題。

政治問題，是事關(guān)黨的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求的根本問題，也是事關(guān)黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政策舉措貫徹執(zhí)行的根本問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形式主義、官僚主義的危害，首先是政治上危害巨大，反映出的是一些黨組織和黨員干部在政治立場、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力上的嚴重缺失。

形式主義、官僚主義阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。黨的十九大擘畫了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍圖。但弄虛作假、欺上瞞下，打折扣、做選擇、搞變通等形式主義、官僚主義問題，嚴重影響藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，阻礙了黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)。

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。黨的性質(zhì)決定黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨的最高價值取向。形式主義、官僚主義者忽視了人民利益、百姓疾苦，違背了黨的初心使命，也違背了自己成為一名共產(chǎn)黨員的初衷。

形式主義、官僚主義是不堅持政治原則、不遵守政治紀律的表現(xiàn)。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體不是抽象的，同黨中央保持高度一致切實做到“兩個維護”，不僅要聽表態(tài)，更要見行動、看效果，而形式主義、官僚主義恰恰是只見表態(tài)不見行動或行動走偏變形，最終損害黨中央的權(quán)威、破壞黨的集中統(tǒng)一。

反對形式主義、官僚主義，我們黨有嚴明的紀律規(guī)定。十九大通過的黨章對反對形式主義、官僚主義做出明確要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，新增對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定。各級黨組織和廣大黨員干部要結(jié)合黨章黨規(guī)要求，把反對形式主義、官僚主義作為重要政治紀律、政治規(guī)矩來看待、來堅守、來遵循。

集中整治形式主義、官僚主義

“黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分4.59萬人，占處理黨員干部總數(shù)的66.1%?！?/p>

過去的一年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的重要講話和批示、指示精神，切實提高政治站位和政治覺悟，取得了扎實成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

——調(diào)研排查，摸清形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)。

黨的十九大以來，中央紀委常委會多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義的重要講話和批示、指示精神，中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，采取多種方式，分別帶隊深入基層、深入群眾開展實地調(diào)研，全面了解情況，聽取意見建議。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在認真對標(biāo)、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，督促推動本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨委(黨組)集中力量開展深入調(diào)研，摸清查擺自身存在的形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)，剖析危害和根源。

“我們先后進行了多次專題調(diào)研，召開了15場座談會?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，2018年4月，該省紀委監(jiān)委在調(diào)研基礎(chǔ)上，重點圍繞基層群眾反映強烈的“文山會?！?、扶貧工作檢查散濫、民生項目脫離實際以及“為官不為”等四個方面問題，梳理出形式主義、官僚主義30條突出表現(xiàn)，作為專項整治的“靶向目標(biāo)”。

——聚焦形式主義、官僚主義四方面12類突出問題，開展“靶向治療”。

在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央紀委梳理了在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)、檢查調(diào)研等四方面12類突出問題作為整治重點，提出了9條具體工作舉措。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全力抓好落實，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

“寧讓群眾多排隊，不讓職工多加班?！焙笔↑S石市不動產(chǎn)登記中心原負責(zé)人諶宏等人，對群眾“辦證難、辦證慢”等訴求消極應(yīng)付，拒不落實上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。針對此突出問題，黃石市紀委監(jiān)委給予諶宏黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)撤職處分并降級；市國土資源局、市房產(chǎn)局相關(guān)負責(zé)人分別受到相應(yīng)處理。

“諶宏等人在此案中的作為，正是在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面搞形式主義、官僚主義的典型，必須重點治理?！秉S石市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)過一段時間的整改，該市窗口單位的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——對形式主義、官僚主義問題集中的地區(qū)部門開展專項督導(dǎo)，抓住典型嚴肅問責(zé)。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治、掃黑除惡等重點領(lǐng)域，把糾治形式主義、官僚主義與正在開展的重要專項治理工作結(jié)合起來，與相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，跟進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，對問題集中的地區(qū)、部門和單位開展專項督導(dǎo)。

“122人充當(dāng)‘保護傘’！”駐公安部紀檢監(jiān)察組針對群眾反映強烈的執(zhí)法問題，跟蹤督辦黑龍江省哈爾濱市部分交警濫用職權(quán)為“瘋狂大貨車”充當(dāng)“保護傘”案件，督促交警系統(tǒng)深入開展“大警示、大排查、大整改”活動，確保舉一反三取得實效。

——堅決通報曝光，形成有力震懾。

“寧夏回族自治區(qū)固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏等人失職失責(zé)，廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長，扶貧辦原主任歐科彪監(jiān)管不嚴導(dǎo)致扶貧資金被騙取……”黨的十九大以來，中央紀委先后分兩批通報曝光了13起形式主義、官僚主義問題，通報后還對整改情況進行跟蹤。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把通報曝光作為集中整治形式主義、官僚主義工作的重要措施，重點對黨的十九大以后因形式主義、官僚主義問題受到黨紀政務(wù)處分的黨員干部進行點名道姓通報曝光，實現(xiàn)警鐘長鳴、震懾常在，推動整治工作取得扎實成效。僅三次全會以來，廣東、湖南、天津等地便通報了形式主義、官僚主義問題20余起。

把堅決破除形式主義官僚主義作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深入抓到底

“緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題?！比稳珪φ涡问街髁x、官僚主義工作提出了明確要求。

落實全會部署，關(guān)鍵是在“實”字上下功夫。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要更加主動精準(zhǔn)開展監(jiān)督，不斷創(chuàng)新方式方法，把堅決破除形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深入抓下去。

——嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促黨員干部把“兩個維護”落實在實際行動上，確保黨中央政令暢通。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上?？朔问街髁x、官僚主義，必須嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。繼續(xù)圍繞防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及深化改革、惠民民生、掃黑除惡等重點領(lǐng)域，嚴查其中的形式主義、官僚主義問題。

——領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進去，帶頭查擺、主動整改形式主義、官僚主義問題。

形式主義、官僚主義問題，表現(xiàn)在下面，根子還在“關(guān)鍵少數(shù)”，必須從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要堅持以上率下，教育引導(dǎo)、督促推動各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直面具體問題，從貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，到個人學(xué)習(xí)、調(diào)研檢查、起草文件、召開會議等各個方面，主動查擺、帶頭整改存在的形式主義、官僚主義問題，形成“頭雁效應(yīng)”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從自身做起，把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，在反對形式主義、官僚主義上作表率，用好的作風(fēng)推動、保障集中整治工作取得新成效。

——扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實施精準(zhǔn)問責(zé)。

整治形式主義、官僚主義，落實好“兩個責(zé)任”是關(guān)鍵。要堅持壓實主體責(zé)任，推動各級黨委(黨組)從“兩個維護”的高度，把整治形式主義、官僚主義作為政治責(zé)任，在工作謀劃、工作落實全過程切實發(fā)揮主體作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高政治站位，積極履職盡責(zé)，把反對形式主義、官僚主義作為日常監(jiān)督重點，抓早抓小防微杜漸，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀問責(zé)、精準(zhǔn)處理處置。要抓正反典型，及時總結(jié)提煉各地區(qū)各部門各單位的好經(jīng)驗好做法，加大反面典型的通報曝光力度。

數(shù)據(jù)顯示，在集中整治形式主義、官僚主義中，運用“第一種形態(tài)”處理的人數(shù)占比34.1%，運用“第二種形態(tài)”處理的占比62.1%，前兩種形態(tài)處理人數(shù)占總?cè)藬?shù)的96.2%，已成為絕大多數(shù)。對極少數(shù)因形式主義、官僚主義嚴重，給國家和人民利益造成重大損失的失職瀆職違法犯罪，依法嚴肅處置。

——發(fā)揮巡視巡察對形式主義、官僚主義問題的監(jiān)督利劍作用。

堅持政治巡視定位，切實把巡視工作作為“兩個維護”的重大舉措，把巡視整改作為貫徹黨中央部署要求、推動整體工作的有力抓手。無論是常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，還是巡視“回頭看”，都要把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題作為重要內(nèi)容，并對問題進行專門分析，在反饋中提出整改建議、列為整改重點，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)方面整改到位。對整改責(zé)任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責(zé)。

天津市委聚焦不作為不擔(dān)當(dāng)問題，對30個市級單位和16個區(qū)黨組織開展專項巡視，重點查找因不作為不擔(dān)當(dāng)和形式主義、官僚主義導(dǎo)致的削弱黨的建設(shè)、阻礙改革發(fā)展等10個方面突出問題；緊盯巡視整改實效，對天津利和進出口集團黨委、天津出版?zhèn)髅郊瘓F黨委“落實巡視整改不力”等問題進行了嚴肅追責(zé)問責(zé)。

——健全完善考核評價、檢查評比等制度。

2019年2月22日，中央政治局召開會議審議《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》。這對推動解決當(dāng)前干部考核工作和干部隊伍存在的突出問題，激勵引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實的作風(fēng)帶頭貫徹落實黨中央決策部署，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進，具有重要意義。

針對督查檢查過多過濫、重留痕輕實績等問題，各地堅持完善考核評價體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，改進督查檢查考核辦法和方式，不斷增強督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動作為、發(fā)揮作用，加強與有關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，系統(tǒng)梳理整治形式主義、官僚主義相關(guān)制度規(guī)定，督促其進一步規(guī)范完善開會發(fā)文、督查檢查等制度規(guī)定、細化工作要求。

整治形式主義、官僚主義是一項重要的政治任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照三次全會部署，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解，切實抓緊抓好、抓出成效，持之以恒打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。(中國紀檢監(jiān)察報 毛翔 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇)