守牢底線

徐 駿作（新華社發(fā)）

敲響警鐘

程 碩作（新華社發(fā)）

一個(gè)月前。

1月21日，198名學(xué)員，來(lái)到北京市海淀區(qū)大有莊100號(hào)的中央黨校。

這些學(xué)員是“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。具體說(shuō)，是各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，軍隊(duì)各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。

他們來(lái)參加一個(gè)為期4天的研討班——“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班”。開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話。

自1999年以來(lái)，除個(gè)別年份外，中國(guó)每年舉行一次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，研討重大話題。2019年是新中國(guó)成立70周年。今年專題研討班關(guān)注“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)班式上的講話中，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。

備豫不虞

傳達(dá)學(xué)習(xí)

中國(guó)傳統(tǒng)文化中，有著豐富的防風(fēng)險(xiǎn)文化?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無(wú)患”、“備豫不虞，為國(guó)常道”、“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、“居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂”等思想深入人心。

從飄搖的紅船上走來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在風(fēng)險(xiǎn)中誕生、成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大、成熟。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在重大會(huì)議上專門(mén)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。去年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記深入闡述增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之等重大問(wèn)題。

在今年1月21日舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。告別4天的緊張學(xué)習(xí)后，各省份主要領(lǐng)導(dǎo)回到地方，傳達(dá)精神，部署落實(shí)。

本報(bào)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，多省份通過(guò)省委常委會(huì)、省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、視頻會(huì)議、全省地廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、省政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議等多種形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的重要講話精神，研究部署本省份貫徹落實(shí)意見(jiàn)。此外，不少省份在政府工作報(bào)告中用不短的篇幅關(guān)注防風(fēng)險(xiǎn)話題。

例如，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)束次日，1月25日下午，河北省委常委會(huì)即召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)講話精神。安徽、山東、貴州等省份也召開(kāi)省委常委會(huì)傳達(dá)講話精神。次日，山西、河南、浙江、內(nèi)蒙古等省份通過(guò)省委常委會(huì)、省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議等傳達(dá)精神。1月27日，上海、廣東、甘肅等省份召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，傳達(dá)精神。

2月11日，農(nóng)歷新年上班第一天，湖北全省地廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在省委黨校開(kāi)班。

2月12日，浙江省政府召開(kāi)穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)第一次專題會(huì)議，研究部署穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主攻方向和工作機(jī)制。會(huì)議指出，穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的應(yīng)有之義，是高質(zhì)量發(fā)展的底線，也是做好今年政府工作的一條主線。

2月14日，河北全省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班在省委黨校開(kāi)班。同日，安徽省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議暨全省領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)班開(kāi)班式在合肥舉行。

2月16日，山西省委舉辦省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，討論《山西省堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方案（討論稿）》。

記者發(fā)現(xiàn)，不少省份先是在省區(qū)市委常委會(huì)或擴(kuò)大會(huì)上傳達(dá)精神，然后開(kāi)設(shè)地廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班或全省干部全體培訓(xùn)班等進(jìn)行擴(kuò)大范圍研討。

省情不同

特點(diǎn)有異

省情不同，風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重點(diǎn)不同、特點(diǎn)不同。緊密聯(lián)系本省份實(shí)際，才能把防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)抓實(shí)抓好。

北京是首都，最受關(guān)注。1月26日，北京市委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議指出，北京作為大國(guó)首都，作為一個(gè)深刻轉(zhuǎn)型的超大城市，面臨著諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)，是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地、各類(lèi)利益和矛盾的交匯地，各項(xiàng)工作處在聚光燈和放大鏡下，呈現(xiàn)出靶向型、結(jié)構(gòu)型、輸入型、放大型特點(diǎn)。北京高校眾多。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，著力維護(hù)高校安定團(tuán)結(jié)，履行高校黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)課堂、講座、論壇、網(wǎng)絡(luò)等陣地管理，教育廣大青年學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

津冀是北京政治“護(hù)城河”。1月26日天津市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議要求，牢記天津之“特”，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，就政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域和外部環(huán)境變化可能帶來(lái)的沖擊進(jìn)行全面研判，制定完善工作預(yù)案。河北省委書(shū)記王東峰在署名文章中談到防范“灰犀牛”事件——河北現(xiàn)有尾礦庫(kù)2000多座，另有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)約800家，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛4萬(wàn)余輛，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，就有可能成為安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們要有科學(xué)分析研判的能力，善于透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，及早發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策，有效予以處理。談及防范“黑天鵝”事件，他提到，2018年，張家口中化盛華“11·28”重大爆燃事故、西安大貨車(chē)車(chē)主來(lái)信、省委督查室干部與阜平縣檢查站工作人員發(fā)生糾紛等事件，雖然都得到了及時(shí)處置，但也都給我們敲響了警鐘。

每個(gè)省份都在思考。山東省委書(shū)記劉家義結(jié)合本省實(shí)際，梳理分析了當(dāng)前存在的12個(gè)方面重大風(fēng)險(xiǎn)。海南省就省委常委會(huì)著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做了具體部署，結(jié)合海南實(shí)際細(xì)化分解為36項(xiàng)任務(wù)。礦產(chǎn)大省山西提出“要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開(kāi)展事故隱患排查整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生”。浙江強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要保持戰(zhàn)略定力、提高化解能力，在“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)中把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。湖南省政府工作報(bào)告中說(shuō)，湖南改革發(fā)展穩(wěn)定面臨新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，防控各類(lèi)債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重，脫貧攻堅(jiān)、污染防治任務(wù)艱巨，安全穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域仍然存在隱患。貴州省指出，部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別市縣財(cái)政支出壓力較大，有的債券違約風(fēng)險(xiǎn)較高。

金融風(fēng)險(xiǎn)

守牢底線

十九大報(bào)告要求，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?/p>

金融風(fēng)險(xiǎn)是不少省份關(guān)注點(diǎn)，守牢底線是目標(biāo)。例如，1月26日，北京市委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議要求，落實(shí)北京市防控金融風(fēng)險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

各地政府工作報(bào)告關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。如湖南省政府工作報(bào)告展望新一年，談到著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)指出，強(qiáng)化省屬金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)中小法人機(jī)構(gòu)、債券市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)金融、股權(quán)質(zhì)押以及非法金融活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所，加大非法集資積案處置力度，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

同樣，重慶市政府工作報(bào)告展望新一年“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，用好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、并購(gòu)重組等手段，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿。加強(qiáng)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)防控企業(yè)信用違約、股票質(zhì)押平倉(cāng)、債券到期兌付等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告中談到過(guò)去一年工作時(shí)指出，在“堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力”方面，該自治區(qū)“出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，設(shè)立企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題”。

不少省份關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制。如上海市在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。青海今年將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，持續(xù)壓降不良資產(chǎn)，深入開(kāi)展金融領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，繼續(xù)做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。

成績(jī)看得見(jiàn)，未來(lái)有計(jì)劃。如吉林省政府工作報(bào)告談過(guò)去一年工作指出，開(kāi)展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建“監(jiān)處防穩(wěn)”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)案件處置力度，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率實(shí)現(xiàn)同比下降。今年計(jì)劃防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊金融犯罪，努力追贓挽損；科學(xué)控人控資產(chǎn)控賬戶，順藤摸瓜，把流失的資金追回來(lái)；果斷治理金融亂象和完善治理機(jī)制，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。研究出臺(tái)防控金融風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)規(guī)劃，繼續(xù)掛牌督辦重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)案件和事件。

吉林省委省政府還出臺(tái)關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要督促地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建地方國(guó)有金融資本風(fēng)險(xiǎn)防處體系，統(tǒng)籌推動(dòng)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)事件防處工作，將防處成效作為考核評(píng)價(jià)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。

四川省委省政府也出臺(tái)關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求。

防范化解：

120%的努力

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。”

當(dāng)前，各省份結(jié)合本地實(shí)際，“全面梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患”，“分類(lèi)、分層次、分時(shí)段專班推進(jìn)，把化解風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)”，“對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)全面開(kāi)展排查摸底，建立清單臺(tái)賬”。如何制定務(wù)實(shí)管用的預(yù)案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備？

要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。如山東省委書(shū)記劉家義指出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)抓好5個(gè)方面工作。一是著力抓好“穩(wěn)”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，把穩(wěn)作為第一位的任務(wù)，落實(shí)到工作的方方面面，警惕和防范政治安全、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)金融、公共安全等不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化、疊加碰頭。二是著力抓好“進(jìn)”，做到穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、以進(jìn)固穩(wěn)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。三是著力抓好“小”，在落細(xì)落小上下功夫，把預(yù)案和行動(dòng)方案做扎實(shí)、做細(xì)致。四是著力抓好“轉(zhuǎn)”，減存量、遏增量、防變量，因時(shí)、因地、因事、因人而異地開(kāi)展工作。五是著力抓好“本”，對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、退役軍人等各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，摸清真實(shí)底數(shù)，吃透實(shí)際情況，有的放矢、科學(xué)施策。

要把準(zhǔn)摸透風(fēng)險(xiǎn)演變的特點(diǎn)規(guī)律。如浙江省委書(shū)記車(chē)俊指出，要緊密結(jié)合浙江實(shí)際，從四個(gè)維度把準(zhǔn)摸透風(fēng)險(xiǎn)演變的特點(diǎn)規(guī)律，清醒認(rèn)識(shí)“底線是什么”“憂患在哪里”。一是重大風(fēng)險(xiǎn)往往是交叉關(guān)聯(lián)的，我們要從部分影響整體的維度去準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握，果斷處置、務(wù)實(shí)解決，避免產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”和“多米諾骨牌效應(yīng)”。二是重大風(fēng)險(xiǎn)往往是積聚而來(lái)的，我們要從量變到質(zhì)變的維度去準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握，做到見(jiàn)事早、行動(dòng)快、處理好。三是重大風(fēng)險(xiǎn)往往是跨地域、跨領(lǐng)域的，我們要從內(nèi)因外因相互作用的維度去準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握，多措并舉、科學(xué)施策。四是重大風(fēng)險(xiǎn)往往是疑難雜癥，我們要從時(shí)度效相統(tǒng)一的維度去準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥。

具體問(wèn)題要有具體招數(shù)。如浙江在穩(wěn)企業(yè)方面，將動(dòng)態(tài)管理企業(yè)幫扶“白名單”，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃，健全政策性融資擔(dān)保體系，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、能發(fā)則發(fā)、爭(zhēng)取多發(fā)，加快紓解上市公司股權(quán)質(zhì)押困難，加強(qiáng)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解。

要不斷積累經(jīng)驗(yàn)。如貴州省政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年，嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”和“1+8”系列政策，設(shè)立省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金池，存量債務(wù)全部置換完畢，降低債務(wù)成本3.8個(gè)百分點(diǎn)，綜合債務(wù)率穩(wěn)步下降。為此，新的一年仍要嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”和“1+8”債務(wù)管理系列政策，健全“借用還”與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。

對(duì)干部提出新的要求。比如，山東省要求，組織部門(mén)對(duì)敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的干部選拔任用，要對(duì)擬選用人選進(jìn)行“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力”評(píng)估，優(yōu)先考慮經(jīng)過(guò)實(shí)踐斗爭(zhēng)歷練的干部，對(duì)不適應(yīng)崗位的要及時(shí)調(diào)整。浙江要求各級(jí)黨委要有組織、有計(jì)劃地把干部特別是年輕干部放到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干，讓他們?cè)诜婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)受歷練、增長(zhǎng)才干。

“以120%的努力，去防范1%的風(fēng)險(xiǎn)可能?！北本┦形Ｎ瘯?huì)擴(kuò)大會(huì)議這樣說(shuō)。