基層黨建中的形式主義

2018年11月26日，習(xí)近平在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，“不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“把基層從提供材料的忙亂中解放出來”，“現(xiàn)在基層干部說‘上面千把錘、下面一根釘’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。這種狀況必須改變！”

一村支書曾說：“最害怕年終黨建工作考核，材料檔案整理得頭大?！?/p>

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗略統(tǒng)計2018年的黨建工作報表，總共上交了356張，幾乎每天一張報表。另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年的鎮(zhèn)黨委黨建工作報告前后共修改21遍。

基層組織部門的工作經(jīng)常是：“上班工作時間用來開會、處理瑣碎事務(wù)，下班后的時間才能真正用來辦公的，如此，加班、熬夜成了常態(tài)?！?/p>

基層黨員干部對這些復(fù)雜繁瑣要求煩不勝煩！今天，一起聚焦基層黨建工作中的形式主義。

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表現(xiàn)：創(chuàng)而不新、層層留痕、PPT考核

自上而下的年終考核檢查，本意是對各地全年工作進行回顧，對取得的成績進行梳理，對存在的問題進行盤點，以便更好地開啟新一年的工作。初衷雖好，但部分地方在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了走形、變樣。

有的地方，考核、檢查工作演化成逐級上報總結(jié)材料，動輒要列三五個要點，每個要點還要嵌套多個層次，這使得基層干部不得不把大量時間、精力用在了“裝扮材料”上；有的地方，層層要求填報各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)，而不少數(shù)據(jù)原本在日常工作中早已動態(tài)上報，有重復(fù)填表之嫌；也有的地方，同一項工作要迎接多個不同層級的檢查，不得不一再組織、多頭重復(fù)。

檢查過多、過濫，也催生了一些新的傾向。辛苦一整年，最終成績卻取決于總結(jié)材料如何，這也使得一些基層干部不得不把著力點更多放在了比長度、比對仗、比文采之上；“做得好不如說得好，說得好不如填好表”現(xiàn)象不同程度存在，也使得“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格”，成為一些干部頗為無奈的選擇。高頻度的迎評迎檢、填表報數(shù)、陪會參會接連不斷，已經(jīng)成為基層的新負擔(dān)。

尤其是，一些部門的檢查工作,還是習(xí)慣于翻材料、開座談、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)“三部曲”。為了能有好的檢查結(jié)果，一些地方在把大量時間精力用在美化材料的同時，也開始選取一些善于表達的基層群眾作為“座談專業(yè)戶”，并琢磨出了相對固定的“黃金線路”作為迎檢路線。

在實際工作中，主要存在以下三點：

黨建工作布局上“閉門造車”。有的地方謀劃基層黨建工作，缺乏前期實際調(diào)研，“閉門造車”。比如，各地相繼推出的“一黨委一品牌”，強調(diào)年年創(chuàng)新、事事創(chuàng)新，各層級黨委苦思窮想提出黨建工作年度創(chuàng)新項目卻不結(jié)合工作實際，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領(lǐng)導(dǎo)注目，挖空心思做文字游戲，與創(chuàng)新的目的背道而馳。創(chuàng)新之要，重在務(wù)實，如果把創(chuàng)新當(dāng)目的，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，本質(zhì)上還是形式主義。這些表現(xiàn)深刻反映的是，一些地方對基層黨組織功能定位不準(zhǔn)確，服務(wù)中心和大局的意識不強，對黨建的價值目標(biāo)存在片面理解。

黨建工作落實上的“痕跡主義”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，基層黨建工作更多是意識形態(tài)范疇的工作，顯得較“虛”，很難出績效，因此強調(diào)“痕跡管理”。一些地方在開展基層黨建工作時，習(xí)慣于發(fā)文件、開會議，方法簡單，卻效果不佳。上面開了會下了文，下面依葫蘆畫瓢也開個會下個文，再安排組工干部把各類會議記錄、工作臺賬等制作好，工作就算落實了。一些農(nóng)村黨支部將“三會一課”簡單地落實為學(xué)習(xí)上級文件和會議精神，現(xiàn)場拍照、會議歸檔，黨員人手一本筆記以備檢查。一些地方黨建學(xué)習(xí)強調(diào)信息化技術(shù)運用，比如微信群討論，學(xué)習(xí)APP等等，并且對學(xué)習(xí)的時間、次數(shù)有嚴(yán)格限制，使得基層黨員干部疲于應(yīng)付?？傊?，黨建工作圍繞上級關(guān)注和考核目錄的“精細指標(biāo)”來轉(zhuǎn)，以“對上有個交代”為開展工作的標(biāo)準(zhǔn)。

黨建工作考核上“名實分離”。有的地方黨建工作考核時，往往也是查文件、翻臺賬、看會議記錄，以材料論英雄。由此導(dǎo)致個別“靈活”的組工干部甚至找到了“捷徑”：平時抓基層黨建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加點、通宵達旦，把資料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，匯報PPT做的“美輪美奐”，只要能拿得出資料，工作上就算有個交代。至于實際工作到底是怎么回事，黨員隊伍是不是真的管好了，黨群關(guān)系是不是真的改善了，反而不是重點關(guān)心的了。

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原因：調(diào)研缺失的工作、“痕跡管理”下的考核

基層黨建工作有以上錯位的表現(xiàn)有極其復(fù)雜的原因，我們初步可以歸結(jié)為以下兩點：

工作方法不正確產(chǎn)生了形式主義。黨建工作作為一項政治工作，其核心目標(biāo)是加強與改進黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，改善干群關(guān)系，強化黨的群眾基礎(chǔ)；其核心的工作方法應(yīng)當(dāng)是群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”只有深入的調(diào)查研究，明確黨建的核心任務(wù)才能真正的完成好黨建工作。 

而目前的工作方法是將一項復(fù)雜的政治工作行政化，變成了組織部門內(nèi)部的“行政空轉(zhuǎn)”，用文字材料滿足上級提出的要求，缺少調(diào)查研究，缺少吸收和采納普通黨員的建議，缺少從群眾中汲取經(jīng)驗和智慧。

考核方法不正確加劇了形式主義。黨建工作考核難，屬于“務(wù)虛”的工作，但“痕跡管理”等工作方法卻加重了形式主義?！傲艉邸痹臼潜O(jiān)督基層“辦事”的手段，但是逐漸演變?yōu)椤稗k事”服務(wù)于“留痕”，轉(zhuǎn)化為了目的本身。地方政府為了考核年初制定的黨建目標(biāo)，通過“辦事留痕”來約束基層，使得基層喪失了自主性，只能選擇在形式上創(chuàng)新。

一些組工干部的關(guān)注點是如何在做材料上“搞亮點”，導(dǎo)致材料工作的層層加碼，形式上不斷“內(nèi)卷化”，材料越做越好看、越精細，但是“留痕”與“辦事”相脫離，導(dǎo)致基層干部苦不堪言，變成了執(zhí)行機器。原本現(xiàn)代治理技術(shù)是為了提高黨建工作效率出現(xiàn)的，卻莫名其妙地加重了形式主義。

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方法：三個堅持，三個結(jié)合

因此，地方黨務(wù)工作者要將黨建工作“入腦入心”，夯實群眾基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

堅持實事求是，推動黨建工作與基層實際相結(jié)合?；鶎狱h建工作的本質(zhì)是群眾工作，是加強黨群聯(lián)系，改善干群關(guān)系。因此，黨建工作必須深入基層，緊貼人民群眾的利益，了解人民群眾的訴求。在黨建工作謀劃前，各地組織部門，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎舆M行充分的調(diào)研，聽取基層黨務(wù)工作者和黨員的意見建議，在謀篇布局上“接地氣”。

堅持中心意識，推動黨建工作與中心工作相結(jié)合。一談起黨建工作，大多數(shù)黨員干部的第一反應(yīng)就是拿著筆記本進行集中學(xué)習(xí)，基本上是與中心工作無關(guān)，“兩張皮”現(xiàn)象普遍。各地應(yīng)當(dāng)將把黨建工作的具體要求與基層的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)有機結(jié)合起來?；鶎狱h建工作應(yīng)當(dāng)更多的是要圍繞中心工作來服務(wù)，集中解決好集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等重點工作中存在的問題，進而推動基層經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

堅持科學(xué)考核，推動上級考核與群眾監(jiān)督相結(jié)合。管理效率出自于簡單。形式主義的重要表現(xiàn)就是程序繁瑣，流程復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)模糊?？朔ぷ骱圹E化就要科學(xué)的安排日常黨建工作，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，注重實際效果；創(chuàng)新檢查方式，不唯資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，真正做到讓黨員評價組織，讓群眾評價黨員，將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合。

應(yīng)該看到，一些部門、行業(yè)、地區(qū)正在進行的新探索，已經(jīng)作出示范。國務(wù)院扶貧辦曾專門下發(fā)通知，明確提出減少檢查考評，“除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的督查巡查、考核評估外，國務(wù)院扶貧辦不再組織檢查考評”“督查巡查和考核評估將增加對脫貧質(zhì)量的核查，減少對紙制檔案材料的檢查”。諸如此類規(guī)定，鮮明體現(xiàn)了實事求是的準(zhǔn)則，受到了基層的歡迎。

更好地營造“重實干、重實績、重實效”的氛圍，需要對檢查的方式、頻次等適時調(diào)整。年終黨建檢查，貴在客觀、準(zhǔn)確，貴在讓“成績單”與基層工作的努力、汗水與心血真正呈現(xiàn)“正相關(guān)”。

前方高能！??！

下面是吐槽時間~~~

網(wǎng)友：剩下的盛夏

基本基層的檢查全部是看檔案資料，一到上級檢查，基層干部就要通宵晝夜改補迎檢材料。

網(wǎng)友：肖永樂

簡單地以留痕多少、上報材料多少來評判工作的好壞，是典型的搞形式主義和痕跡主義，危害甚大，必須徹底整治。

網(wǎng)友：草野白丁

基層干部的手忙腳亂、曲意逢迎，絕大多數(shù)源于上面的考核導(dǎo)向跑偏，搞搞文字游戲、做好留痕文章就可以冠冕堂皇贏得政績，又有多少人會真心誠意去解難題辦實事，正所謂上有所好、下必甚焉，好多問題，癥狀在下、癥結(jié)在上。

網(wǎng)友：天天向上

不單是黨建，還有很多方面都存在類似情況。越到基層，真正能干活兒的就那幾個人，多項工作疊加在個別人身上的情況司空見慣。干的多，各項激勵機制跟不跟得上不好說，一旦出了問題，被問責(zé)的還是這些人。同一類別的考核，每次檢查的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。好不容易按之前的標(biāo)準(zhǔn)把材料弄齊，人家這次偏不看這些，?？礇]有的。真讓人有欲哭無淚，生無可戀之感。最后說一句，官僚主義、形式主義真的會害死人，不是假的。

網(wǎng)友：貓粉

年終考核，就是把本就應(yīng)該做的工作，涂脂抹粉，裁裁剪剪，按各種考核要求包裝起來，裝進各個考核籃子里交上去。年底加班加點的應(yīng)付各項考核、考評，最怕扣分，基層干部人手本就不足，一人要負責(zé)幾項考核，真是有苦說不出。

網(wǎng)友：對方正在偷人

看看手機上裝了多少個app，微信上關(guān)注了多少個公眾號，一目了然。

那么，看到下圖很親切的小伙伴請舉手！

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（根據(jù)學(xué)習(xí)小組、新華每日電訊綜合整理）