習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，強化主體責任，完善監(jiān)督體系。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，這是在踐行“兩個維護”，擔實“兩個責任”，緊緊依靠人民群眾，深化紀檢監(jiān)察體制改革的偉大實踐中取得的，成果來之不易。新的一年，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，需要進一步推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力，提升監(jiān)督成效，推動全面從嚴治黨不斷走向縱深。

扛起主責，種好自己的“責任田”

全面從嚴治黨能不能落到實處，關鍵在能否抓住主體責任這個“牛鼻子”。為此，各級黨委（黨組）不能當“甩手掌柜”，要扛起主體責任，種好自己的“責任田”。

落實主體責任，首先需要解決好主體責任邊界模糊的問題。過去，一些地方和單位存在“黨委喊口號、紀委抓落實”現(xiàn)象，關鍵原因在于對“兩個責任”認識模糊、標準不一，對哪些責任是黨委主體責任、哪些責任是紀委監(jiān)督責任界定不清。“解決這一問題，就要按照權責對等原則，清晰界定‘兩個責任’的內(nèi)涵外延，列出主體責任清單，推動主體責任由抽象變具體?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授辛鳴說。

事實上，主體責任是一個責任體系，黨委履行的是集體領導責任，黨委書記履行的是第一責任人責任，其他領導班子成員根據(jù)分工履行“一崗雙責”責任。只有“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”，才能實現(xiàn)責任互聯(lián)互通、壓力傳導通暢，形成齊抓共管的良好局面。

今年如何推動主體責任進一步落地落實？黨建專家表示，要用好抓手，比如，堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。談話中，要強化問題導向，根據(jù)責任制檢查考核、巡視巡察、信訪監(jiān)督、執(zhí)紀審查等工作發(fā)現(xiàn)的問題線索，在談話時當面指出問題并現(xiàn)場移交問題清單，推動主體責任落地生根。

精準發(fā)力，讓監(jiān)督不留空白

對我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大提出的重要任務，也是深入推進全面從嚴治黨的必然要求。新的一年，要繼續(xù)創(chuàng)新形式，多管齊下，用好派駐、巡視等黨內(nèi)監(jiān)督，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。

中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，如何讓新的監(jiān)察體制釋放的治理效能最大化？這就要求進一步深化改革，研究監(jiān)察法實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，抓好紀委監(jiān)委合署辦公后的人員融合和工作協(xié)調(diào)?！耙龊眉o法貫通、法法銜接，還要妥善解決監(jiān)察法本身的適用問題，推動監(jiān)察對象全覆蓋，監(jiān)察力量向基層延伸等?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水說。

巡視巡察是管黨治黨的利劍。2019年，要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，深化成果運用，強化巡視整改。黨建專家指出，對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，也要原汁原味地開展巡察，推動問題解決，避免巡視巡察“兩張皮”現(xiàn)象，提升巡察工作的針對性、實效性。

三次全會指出，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機制。黨建專家表示，深化派駐機構改革，離不開研究制定中央紀委國家監(jiān)委派駐機構工作規(guī)則和考核辦法，全面加強對中央一級黨和國家機關派駐機構的統(tǒng)一管理；同時，強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察機構的領導和管理，使派駐機構真正發(fā)揮“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢。

在黨建專家看來，派駐監(jiān)督取得實效，還要強化對派駐干部的教育培訓、管理監(jiān)督和考核評價，提升派駐全覆蓋質(zhì)量，真正發(fā)揮好“探頭”作用，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

追責問責，倒逼“兩個責任”落地生根

習近平總書記強調(diào)，“各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。”實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關都要用好追責問責這一落實“兩個責任”的有效武器。2018年6月，中央紀委公開曝光7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責任和監(jiān)督責任落實不力典型問題通報，釋放出以問責倒逼“兩個責任”落實的強烈信號。

落實“兩個責任”，歸根到底要增強相關領導干部的責任意識。對此，莊德水認為，要發(fā)揮好黨內(nèi)權力監(jiān)督和制約機制作用，對落實“兩個責任”情況進行評估，確保領導干部時刻繃緊“責任”這根弦。

三次全會指出，修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》。黨建專家認為，這說明有效追責問責對推進全面從嚴治黨具有重要作用。但是，也要看到，現(xiàn)在有的地方也出現(xiàn)過度問責、濫問責的情況，因此要完善問責本身的啟動程序和條件，做到實事求是、精準問責。

黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐和經(jīng)驗啟示我們，只有切實增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，真正做到“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”，才能將全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向縱深，為黨和國家事業(yè)更好發(fā)展保駕護航。

《 人民日報 》（ 2019年02月13日 04 版）