原標(biāo)題：基層黨組織如何把政治建設(shè)擺在首位

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要論述，為新時(shí)代全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

1.黨的基層組織是黨的“基本細(xì)胞”

重視基層組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要特征。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，從一開(kāi)始就高度重視基層黨組織建設(shè)。1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)向井岡山進(jìn)軍途中，領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”的原則，第一次從基層組織層面實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。此后，毛澤東同志進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。1928年10月，毛澤東同志指出，紅色政權(quán)的長(zhǎng)期的存在并且發(fā)展，“還須有一個(gè)要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤?！辈⒃凇都t軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力問(wèn)題提到了重要位置。從那時(shí)起，我們黨就一直把基層黨組織作為黨的肌體的細(xì)胞和在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘。

新中國(guó)成立后，黨的基層組織在全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域建立起來(lái)并不斷發(fā)展。截至2017年年底，我們黨已成為一個(gè)擁有8900萬(wàn)黨員，450多萬(wàn)個(gè)基層組織的政黨。分布廣泛、嚴(yán)密完善、富有活力的基層組織成為我們黨所擁有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

然而，面對(duì)新時(shí)代新要求，基層黨組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如有的基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題沒(méi)有根本解決。因此，我們要從堅(jiān)持馬克思主義建黨原則、加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要性，以高度的責(zé)任感緊迫感把黨的基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.引領(lǐng)干部群眾自覺(jué)貫徹黨的主張

黨章指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大報(bào)告還特別突出了黨的支部的作用，強(qiáng)調(diào)：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”

黨章還明確了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)以及各類基層黨組織的基本職責(zé)。新時(shí)代推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，要緊緊圍繞基層黨組織的功能定位和職責(zé)要求來(lái)推進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在基層黨組織的功能定位中，政治屬性和政治功能是首要的和根本的。

基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須把政治建設(shè)擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；加強(qiáng)理論武裝，抓好黨性教育，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫淼恼_方向；緊密聯(lián)系服務(wù)群眾，通過(guò)服務(wù)更好地宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，引導(dǎo)基層廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨章，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

3.著力提高基層黨組織組織力和領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。我們要以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。這是我們新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)基本要求，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目標(biāo)指向。

基層黨組織的組織力分為兩個(gè)方面，即基層黨組織內(nèi)部組織力和外部組織力。內(nèi)部組織力主要是指鞏固黨的內(nèi)部的能力，外部組織力主要是領(lǐng)導(dǎo)群眾去完成黨的歷史任務(wù)的能力。提升基層黨組織的組織力，就要按照這兩個(gè)方向，加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨的建設(shè)，加強(qiáng)商圈市場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提高基層黨組織的“四自”能力、群眾工作能力和推動(dòng)發(fā)展能力。

要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴(yán)格黨員政治標(biāo)準(zhǔn)；要把重大任務(wù)落實(shí)、推動(dòng)工作成效作為試金石和磨刀石，切實(shí)克服基層黨建工作中存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。

2018年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。要按照《條例》要求，把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力提高組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。

4.切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基本保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基本保障和基本條件。加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，完善基層黨建工作責(zé)任制，解決好基本隊(duì)伍、基本經(jīng)費(fèi)、基本陣地、基本制度等基本保障問(wèn)題，確?；鶎狱h建工作落地見(jiàn)效。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障?；鶎狱h組織建設(shè)離不開(kāi)“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?！斑x、育、管、用”多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記，培養(yǎng)儲(chǔ)備農(nóng)村基層黨員干部后備力量，不斷提高基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專兼結(jié)合，從退休的優(yōu)秀黨員干部中選聘一批充實(shí)基層黨建力量，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專等問(wèn)題。

強(qiáng)化條件保障。建立健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)好運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、報(bào)酬待遇和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施，持續(xù)解決有錢辦事、有人管事、有場(chǎng)所議事問(wèn)題。

強(qiáng)化責(zé)任保障。實(shí)踐證明，落實(shí)責(zé)任是抓好基層黨建的關(guān)鍵。必須緊緊抓住基層黨建責(zé)任制這個(gè)抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善基層黨建工作格局，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的基層黨建工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制、科學(xué)有效的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，形成責(zé)任清單明晰、推動(dòng)落實(shí)有力、考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格的黨建責(zé)任體系。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校全覆蓋。

強(qiáng)化技術(shù)保障。無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，已經(jīng)覆蓋社會(huì)生活的方方面面，日益與人們的生產(chǎn)生活融為一體，也成為創(chuàng)新基層黨建工作、提升基層黨組織組織力的“巧力量”。要更加充分地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與基層黨建工作的有機(jī)融合，為基層組織提升組織力插上現(xiàn)代最新科技的翅膀。

（作者：劉靖北，系中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）