中新社巴庫11月27日電 題：中國的“氣候雄心”遠勝于口號

——專訪中國氣候變化事務(wù)特使劉振民

中新社記者 龐無忌

氣候談判，繞不過“雄心”二字。在國際談判桌上，一國代表如果提出更有雄心的承諾，往往能贏得全場贊譽，而雄心不足者，則可能遭受抨擊。但雄心只是靠說嗎？為何有的人認為一些西方國家雄心更大，而中國似乎不愿輕易許諾很高的目標？

中國氣候變化事務(wù)特使劉振民近日在阿塞拜疆首都巴庫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)上接受中新社“東西問”專訪時表示，這種似乎存在的差異并不是因為中國雄心不足，而是由文化傳統(tǒng)及制度差異等形成的。

中國的氣候雄心很注重承諾的落實

劉振民曾擔任外交部副部長、聯(lián)合國副秘書長。從1996年開始，他陸續(xù)以中國代表團首席談判代表、主要成員或團長、聯(lián)合國主管經(jīng)濟和社會事務(wù)的副秘書長等多種身份參與全球氣候變化談判，見證了全球氣候治理進程的演變。此番是劉振民首次以中國氣候變化事務(wù)特使身份出席聯(lián)合國氣候變化大會。

劉振民說，首先，上述差異產(chǎn)生的原因在于西方文化更在意表達自己的觀念和想法，也不懼許諾，但對諾言是否實現(xiàn)并未特別在意。但中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“言必信、行必果”，許諾過的就一定要做到，所以中國人許諾時非常謹慎，先要考慮能否落實。

其次，從政治體制來看，一些西方國家喜歡“唱高調(diào)”，許諾很高的目標，這是因為它們的選舉政治，政客們?yōu)榱诉x票，討好選民，要做很多許諾。但本屆政府宣布的決定，下一屆政府往往并不一定落實。

今年是《公約》生效30周年，這期間美國已經(jīng)兩次“退群”。第一次是布什政府2001年宣布退出《京都議定書》；第二次是2017年特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》。如今，特朗普再次當選美國總統(tǒng)，美國是否會再次退出《巴黎協(xié)定》引起全世界擔憂。美國兩黨這種對氣候政策的不同取向，也造成美國應(yīng)對氣候變化政策缺乏連續(xù)性，“承諾的做不到”。

但中國是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，中國政府不會開“空頭支票”，“我們宣布的措施是一定要實現(xiàn)的”。上述兩種因素疊加，導(dǎo)致中國與一些西方國家對于“氣候雄心”的表達方式看上去有差異。

當?shù)貢r間2024年11月24日凌晨，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)在延期30多個小時后閉幕。圖為閉幕大會現(xiàn)場。中新社記者 龐無忌 攝

全球氣候談判的兩大陣營博弈

劉振民說，回顧30多年的全球氣候多邊談判歷程，主要是發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營之間的博弈。氣候談判的由來是：科學(xué)家們在20世紀80年代發(fā)現(xiàn)，近代工業(yè)革命以來，西方工業(yè)國家的無序排放引發(fā)大氣層溫室氣體濃度上升，造成了影響全球的氣候變化。這一背景決定了發(fā)達國家要承擔歷史責(zé)任。

當?shù)貢r間2019年9月25日，環(huán)保人士在美國舊金山金融區(qū)蒙哥馬利街的路面上創(chuàng)作了13幅巨型壁畫，敦促該地區(qū)的金融以及政府機構(gòu)脫離化石燃料，并投資綠色替代品。中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

他認為，當然氣候問題不分國界，在談判伊始，各方就確定了發(fā)達國家與發(fā)展中國家承擔“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這個原則一直沿用至今。他表示，但具體責(zé)任如何區(qū)別，就成為每次談判的核心問題。發(fā)達國家想模糊責(zé)任；而發(fā)展中國家則堅持要分清，一是歷史責(zé)任不同，二是由于發(fā)展水平不同，各國應(yīng)對氣候變化的能力也不同。

1990年形成了一個“77國集團和中國”的新集團。劉振民表示，新集團30多年運作有效，對于維護發(fā)展中國家利益作出了重要貢獻，特別在推動氣候變化談判、推動可持續(xù)發(fā)展、推動全球經(jīng)濟合作方面發(fā)揮了重要作用。

中國應(yīng)該承擔何種責(zé)任？

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合實力的提升，國際上希望中國在氣候治理中發(fā)揮更大作用的聲音更多。

對于中國的角色，劉振民表示，首先，中國自身的能源轉(zhuǎn)型還面臨很大的壓力，需要投入巨額的資金來做自己的事。中國要構(gòu)建一個以清潔能源、可再生能源為主導(dǎo)的能源體系。截至2024年9月底，中國可再生能源裝機約占總裝機的54.7%，雖然近些年保持高速增長，但還不能保證中國國內(nèi)的能源供給需求。據(jù)能源部門預(yù)測，要實現(xiàn)碳中和目標，到2050年，中國可再生能源裝機要達到80%左右，這也意味著巨額的資金需求。

2024年6月13日，江西九江瑞昌市洪下鄉(xiāng)的蜈蚣山風(fēng)電場，發(fā)電機在朝陽下工作。魏東升 攝

其次，考慮到中國仍是發(fā)展中國家，根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，中國并不像發(fā)達國家那樣承擔向國際社會提供氣候資金援助的法律責(zé)任。但中國一直在通過南南合作等平臺向其他發(fā)展中國家提供幫助。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，中國提供并動員南南合作項目資金超過1770億元人民幣。

更為重要的是，劉振民強調(diào)，中國形成了全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，大幅降低了全球新能源利用成本，為發(fā)展中國家提供了可負擔得起的可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品選擇，這本身就是對全球應(yīng)對氣候變化的巨大貢獻。

過去一年來，有西方政客炒作中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過剩”，但國際機構(gòu)、發(fā)展中國家大都發(fā)聲批評這種說法，從全球能源需求和能源轉(zhuǎn)型需求出發(fā)，中國的新能源產(chǎn)能是重要的基礎(chǔ)和保障。

此外，劉振民介紹，在本次締約方大會期間，中國發(fā)布了《早期預(yù)警促進氣候變化適應(yīng)中國行動方案(2025-2027)》。在這個行動方案下，中國將在未來兩年發(fā)射三顆風(fēng)云號氣象衛(wèi)星，將會密切跟蹤亞洲、非洲及西太平洋地區(qū)的氣象和氣候變化，以便及時為有關(guān)國家和地區(qū)提供早期預(yù)警服務(wù)。這也是中國對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供的切實幫助。

全球合作面臨歷史性挑戰(zhàn)

日前閉幕的COP29設(shè)立了到2035年發(fā)達國家提供每年至少3000億美元的資金目標，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。但多個來自發(fā)展中國家的代表團表示對這一資金目標深感失望。

為何COP29難以達成更有雄心的共識？劉振民表示，這背后實際上反映了全球合作遇到歷史性挑戰(zhàn)。事實上，COP29開幕之時就籠罩在地緣政治沖突加劇的陰影中。劉振民指出，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體未能如同歷史上部分大會期間那樣發(fā)揮重要推動作用。

目前全球經(jīng)濟仍處于低增長階段，各國經(jīng)濟還沒有完全從幾年前的全球新冠大流行和世界經(jīng)濟危機中恢復(fù)，很多領(lǐng)域也還沒有恢復(fù)到疫情前水平。

另外，不少發(fā)達國家不得不將本可以用于應(yīng)對氣候變化的資金用于支持應(yīng)對地區(qū)沖突等其他事項，導(dǎo)致氣候議題得不到應(yīng)有的重視。同時，需要看到，近些年，不少發(fā)達國家動輒采取單邊措施、征收高額關(guān)稅，這不僅影響全球經(jīng)濟恢復(fù)，也影響到全球能源轉(zhuǎn)型的進程。這些背后的深層次問題，均對COP29產(chǎn)生一定影響，需要國際社會多方面解決。(完)

受訪者簡介：

2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)期間，中國氣候變化事務(wù)特使劉振民接受中新社“東西問”專訪。中新社記者 龐無忌 攝

劉振民，中國氣候變化事務(wù)特使。曾擔任中國外交部副部長、聯(lián)合國副秘書長。從1996年開始，他陸續(xù)以中國代表團首席談判代表、主要成員或團長、聯(lián)合國主管經(jīng)濟和社會事務(wù)的副秘書長等多種身份參與全球氣候變化談判。