□ 陳波

閱讀提要

充分發(fā)揮湖北聯(lián)結(jié)東西、承接南北的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索，需要我們站在新的時空方位，打造新時代“九州通衢”，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，讓“關(guān)鍵一招”激蕩出的湖北活力未來更可期，讓用好“重要法寶”的湖北故事更精彩。

湖北是我國的經(jīng)濟(jì)地理中心、九省通衢之地、長江經(jīng)濟(jì)帶腰身，正在積極打造更具競爭力的內(nèi)陸開放新高地。

前不久，習(xí)近平總書記在湖北考察時強(qiáng)調(diào)“要在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索”，要求我們“堅持對內(nèi)對外開放并重、打造內(nèi)陸開放高地，深化區(qū)域合作，有序優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”。立足湖北實(shí)際，我們至少要在以下三個方面奮力突破。一是促開放，即深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，堅持對內(nèi)對外開放并重，打造內(nèi)陸開放高地。二是強(qiáng)市場，即著力改善市場營商環(huán)境，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。三是暢合作，即深化區(qū)域合作，有序優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

聯(lián)結(jié)東西、承接南北——

促開放的重要條件和堅實(shí)基礎(chǔ)

從鄂州花湖國際機(jī)場打開湖北“空中出?？凇?，到中歐班列（武漢）滿載著貨物駛往數(shù)十個國家的廣闊天地，從武漢新港陽邏港區(qū)借由長江黃金水道通江達(dá)海，到湖北自貿(mào)區(qū)里一項項改革舉措激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力……湖北堅定不移全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放寫下了一個個生動縮影。

作為我國第一批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在2017年4月1日正式掛牌，涵蓋了武漢片區(qū)、襄陽片區(qū)和宜昌片區(qū)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院對于湖北自貿(mào)區(qū)的部署要求，湖北自貿(mào)區(qū)在完成政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化與貿(mào)易模式創(chuàng)新、金融開放和法制規(guī)范化等方面的創(chuàng)新工作外，還應(yīng)努力發(fā)揮自身的特色，比如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、擔(dān)負(fù)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重任等。

通江達(dá)海，上天入地的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，適配以自貿(mào)區(qū)為代表的開放型經(jīng)濟(jì)制度高地的軟件創(chuàng)新，才產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。過去3年國際海運(yùn)價格高企，正是以漢新歐為代表的中歐班列為湖北外貿(mào)企業(yè)提供了重要的替代貿(mào)易通路和運(yùn)輸方式。國際經(jīng)貿(mào)形勢的變化使得湖北的相關(guān)產(chǎn)品出現(xiàn)出口壓力時，一些裝備制造業(yè)能夠把握住國際市場機(jī)遇，從而確保了湖北外貿(mào)的整體平穩(wěn)發(fā)展。

為進(jìn)一步打造內(nèi)陸開放高地，湖北應(yīng)發(fā)揮鄂州花湖國際機(jī)場作為全球第四個、亞洲第一個專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場的優(yōu)勢，立足湖北得中獨(dú)厚的交通區(qū)位，織密國際國內(nèi)貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，不斷提升鄂州花湖國際機(jī)場的集散功能、樞紐功能、開放功能。與此同時，積極推動湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)的探索創(chuàng)新和自貿(mào)區(qū)外的復(fù)制推廣，深入開展基于湖北經(jīng)濟(jì)特色和符合湖北比較優(yōu)勢的改革試驗(yàn)，形成更多首創(chuàng)性、差別化、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。要進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為湖北全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑。

總之，我們要充分發(fā)揮湖北聯(lián)結(jié)東西、承接南北的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境——

強(qiáng)市場的突破口和著力點(diǎn)

湖北雖然地處中部，但是水路交通發(fā)達(dá)，無論從自然資源和農(nóng)副業(yè)稟賦，還是從制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的底盤來看，均有較好的發(fā)展條件。

客觀講，改革開放以來，湖北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東南沿海存在不小的差距，在中部地區(qū)也面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的緊迫形勢。為發(fā)展積蓄更大的動力和潛能，一個重要的突破口，就是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

打造一流的開放型營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)營主體的高質(zhì)量市場競爭，是市場經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障。為此，可以在以下三個方面進(jìn)一步努力。

第一，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，提升企業(yè)服務(wù)水平，建立暢通的政企聯(lián)絡(luò)機(jī)制。常態(tài)化開展政企“直通車+面對面”活動，為企業(yè)，尤其是中小微民營企業(yè)，紓困解難，助推全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針對企業(yè)需求量身定制個性化服務(wù)，建立“企呼關(guān)應(yīng)”溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立“沉浸式”企業(yè)服務(wù)機(jī)制。

第二，深入推進(jìn)簡政賦權(quán)，打造智能便捷、高效務(wù)實(shí)的政務(wù)審批環(huán)境。落實(shí)“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)要求。深化“證照分離”改革，落實(shí)對于包括外企在內(nèi)的所有經(jīng)營主體的統(tǒng)一“國民待遇”，逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。

第三，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善法律服務(wù)保障機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集共享，夯實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作，建立以信用風(fēng)險分類為依托的市場監(jiān)管制度。同時，為各類經(jīng)營主體提供一站式、全鏈條、高效快捷的法律服務(wù)，高效解決企業(yè)的法律訴求。積極引入國內(nèi)外商事調(diào)解中心和仲裁機(jī)構(gòu)，推動知名律所、仲裁機(jī)構(gòu)、公證處、法院、司法局在聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)組合形成一站式法律服務(wù)中心。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局——

暢合作的有效抓手和行動路徑

此次考察湖北，習(xí)近平總書記提出：“抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建更加公平、更有活力的市場環(huán)境。”湖北應(yīng)繼續(xù)秉持大產(chǎn)業(yè)鏈思維，從全國乃至全球的角度優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)布局。具體而言，湖北可以通過以下四個方面的合作與改革，充分挖掘和利用自身的潛力和優(yōu)勢。

其一，由共建“一帶一路”的南北向國際合作通路（以漢新歐鐵路為代表）和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下的東西向長江黃金水道形成的十字型鐵水開放格局，輔以鄂州花湖國際機(jī)場等空路運(yùn)輸，形成立體開放的合作新格局，系統(tǒng)提升開放樞紐功能。

其二，健全完善湖北自貿(mào)區(qū)與中部地區(qū)崛起的制度創(chuàng)新平臺。湖北建設(shè)內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的一個重要目標(biāo)就是為中部地區(qū)崛起探索經(jīng)濟(jì)管理制度改革與開放路徑。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，依賴于黨中央的大力支持和湖北對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的制度創(chuàng)新。一方面，要通過與國內(nèi)各區(qū)域的合作創(chuàng)新，逐步形成內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、監(jiān)管協(xié)作和稅費(fèi)協(xié)調(diào)等全方位的合作；另一方面，要通過雙向產(chǎn)業(yè)園、關(guān)稅減免、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方式拓展國際合作空間。

其三，扎實(shí)推進(jìn)武漢國家中心城市和長江中游城市群建設(shè)。通過“以點(diǎn)帶面”，重塑新時代武漢之“重”，加快武漢都市圈建設(shè)，增強(qiáng)其輻射力、帶動力。

其四，實(shí)現(xiàn)科技合作發(fā)展的開放與自主戰(zhàn)略。統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際兩類資源，以武漢的東湖科學(xué)城帶動光谷科創(chuàng)大走廊的發(fā)展，在硬件設(shè)施的互聯(lián)互通與機(jī)制的協(xié)同配合上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。探索建立多元主體協(xié)同創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新制度體系、科技創(chuàng)新要素保障體系，實(shí)現(xiàn)更大力度聚合創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新動能，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為湖北的高質(zhì)量開放與發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐。

2500年前，神奇瑰麗的楚文化就遠(yuǎn)播中外；400多年前，“萬里茶馬古道”就留下了荊楚客商的足跡；近現(xiàn)代以來，湖北更成為中國早期工商業(yè)文明的搖籃；新中國成立以后特別是改革開放以來，湖北經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，對外開放步伐不斷加快。在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索，需要我們站在新的時空方位，打造新時代“九州通衢”，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，讓“關(guān)鍵一招”激蕩出的湖北活力未來更可期，讓用好“重要法寶”的湖北故事更精彩。

（作者為華中科技大學(xué)二級教授、楚天學(xué)者）