極目新聞?dòng)浾?黃忠

通訊員 江瓊 盧夢(mèng)秋

我國(guó)生育政策作出重大調(diào)整的背景下，“超生”已成為“過(guò)去時(shí)”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也相應(yīng)取消。

可是，有不少在此之前因超生被處罰還沒(méi)被執(zhí)行完的受罰人員被法院定為“老賴”，在出行、高消費(fèi)等方面受到限制，正常生活受到嚴(yán)重影響，問(wèn)題如何解決？

11月19日，極目新聞?dòng)浾邚暮笔〕啾谑腥嗣駲z察院獲悉，該院開(kāi)展專項(xiàng)工作，督促多部門(mén)合力解決歷史遺留問(wèn)題，24名“老賴”全部摘帽。

甩不掉的“老賴”身份

2015年3月，吳某某夫婦超生二孩，被赤壁市衛(wèi)健部門(mén)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6萬(wàn)余元，因逾期沒(méi)有繳納，被法院納入失信名單并被采取限制消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)控制等執(zhí)行措施。

“因家庭確實(shí)困難，無(wú)力繳納，多年來(lái)案件一直掛在法院的執(zhí)行網(wǎng)上，沒(méi)有執(zhí)行結(jié)案，我們就成了‘老賴’，工作和生活都受到了很大的影響。”吳某某告訴記者。

今年3月，吳某某夫婦來(lái)到赤壁市某銀行，打算申請(qǐng)信用貸款，開(kāi)個(gè)干洗店。不料，銀行通過(guò)查詢，發(fā)現(xiàn)吳某某夫婦二人系失信被執(zhí)行人，拒絕為其辦理信用貸款業(yè)務(wù)。

這不是吳某某夫婦第一次遭遇如此處境。近十年來(lái)，吳某某夫婦高鐵不能乘坐，打工又被拒絕，銀行賬戶被凍結(jié)，申請(qǐng)辦貸款也行不通，微信支付被關(guān)閉，夫妻二人處處碰壁。

他們清楚地知道，這一切都是當(dāng)年超生二孩惹的禍！可如今，國(guó)家的生育政策已經(jīng)改變了，“老賴”的身份怎么就甩不掉了呢？

吳某某夫婦先后找到法院、衛(wèi)健部門(mén)，要求停止執(zhí)行，解除“老賴”的身份。然而，相關(guān)部門(mén)均答復(fù)：沒(méi)有先例和操作細(xì)則，無(wú)法滿足請(qǐng)求。

24人均被納入失信名單

無(wú)奈之下，今年7月，吳某某夫婦來(lái)到赤壁市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，請(qǐng)求停止其所涉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行并解除相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

“吳某某夫婦的申訴引起了檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注。對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題，目前全國(guó)各地的普遍做法是，已經(jīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不會(huì)再退還，未征收部分不再繼續(xù)征收。”作為承辦檢察官，赤壁市人民檢察院副檢察長(zhǎng)聶錦麗認(rèn)為，國(guó)家生育政策已經(jīng)跟隨國(guó)情進(jìn)行了調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取消已逾3年，“超生”早已成為“過(guò)去時(shí)”，而吳某某夫婦因“超生”至今仍被采取失信、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施，直接影響其家庭的正常生活，歷史遺留問(wèn)題急需妥善處理。

吳某某夫婦的遭遇并非個(gè)例。

聶錦麗介紹，該院深入開(kāi)展“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項(xiàng)工作。歷時(shí)30多天的調(diào)查取證，共排查出當(dāng)?shù)匚磮?zhí)行完畢案件12件，被執(zhí)行人24人，均被納入失信被執(zhí)行人名單一直未解除。

聶錦麗告訴記者，這類案件大多因被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處于終本狀態(tài)，正常程序下，需要申請(qǐng)執(zhí)行人即衛(wèi)生健康部門(mén)向法院提交撤回執(zhí)行申請(qǐng)才能裁定不予執(zhí)行，并解除對(duì)被執(zhí)行人采取的限制措施。

如何處理沒(méi)有執(zhí)行到位的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件，涉案的當(dāng)事人又該如何摘掉“老賴”的帽子？赤壁市人民檢察院決定開(kāi)展類案監(jiān)督，以最小成本推動(dòng)監(jiān)督效果最大化。

“老賴”的帽子終于摘掉

聶錦麗介紹，2021年7月20日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收。2021年8月20日修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)一步明確：未予以執(zhí)結(jié)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不應(yīng)再繼續(xù)執(zhí)行。

為妥善解決這一問(wèn)題，根據(jù)已查明的事實(shí)，赤壁市人民檢察院第一時(shí)間主動(dòng)聯(lián)系法院、衛(wèi)健部門(mén)，共同召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，就系列案件的辦理進(jìn)行深入研討，達(dá)成初步共識(shí)。

隨后，赤壁市人民檢察院就未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收系列案件召開(kāi)行政非訴執(zhí)行檢察聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)過(guò)評(píng)議討論，聽(tīng)證員一致認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件仍處于執(zhí)行狀態(tài)，對(duì)涉案當(dāng)事人仍采取限制措施不符合法律精神、不符合國(guó)家政策要求，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收未執(zhí)結(jié)案件，擬對(duì)法院和衛(wèi)健部門(mén)發(fā)出撤銷執(zhí)行申請(qǐng)和結(jié)案處理的檢察建議，符合修改后《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的立法本意。

聽(tīng)證結(jié)束后，赤壁市人民檢察院向法院和衛(wèi)健部門(mén)公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū)。今年9月，赤壁市衛(wèi)健部門(mén)依據(jù)赤壁市人民檢察院的檢察建議，向轄區(qū)法院提出撤銷執(zhí)行申請(qǐng)。今年10月，轄區(qū)法院對(duì)未執(zhí)結(jié)的12件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件陸續(xù)作出結(jié)案處理，依法解除對(duì)吳某某夫婦等24名當(dāng)事人采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施。至此，赤壁市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“掛案”得到全面清零，吳某某夫婦在內(nèi)的24名“老賴”的帽子終于摘掉了。

“銀行同意貸款啦，微信支付也開(kāi)通啦，我在市區(qū)開(kāi)了家干洗店，生意還不錯(cuò)，生活恢復(fù)了正常！”11月19日，吳某某興奮地告訴記者。