進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革 為推進(jìn)新型工業(yè)化注入強(qiáng)大動(dòng)力

金壯龍

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的歷史主動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)決心，是新時(shí)代新征程推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，是指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，牢牢把握實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展新突破，為推進(jìn)新型工業(yè)化注入強(qiáng)大動(dòng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大意義

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，工業(yè)化的廣度和深度決定著現(xiàn)代化的進(jìn)度和程度。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新型工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加凸顯，制造業(yè)增加值連續(xù)14年位居世界首位，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。新時(shí)代新征程上，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，我們要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大意義，不斷增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)的根本保障。改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型工業(yè)化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，仍然要靠改革開(kāi)放。黨的二十大報(bào)告明確提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。要把黨中央戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，抓緊抓實(shí)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，根本在于進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革，通過(guò)改革激發(fā)各方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力與活力，在深化改革中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮著“壓艙石”作用。2023年，我國(guó)全部工業(yè)增加值達(dá)39.91萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)31.7%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高質(zhì)量產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力等還存在不少短板弱項(xiàng)，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須注重從體制機(jī)制上解決這些問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)工業(yè)和信息化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)人不懈追求的航天夢(mèng)。圖為2024年10月30日，搭載神舟十九號(hào)載人飛船的長(zhǎng)征二號(hào)F遙十九運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點(diǎn)火發(fā)射。 新華社記者 李鑫/攝

有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步全面深化改革，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)新型工業(yè)化走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的緊迫需要。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域快速迭代，人工智能日益成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵變量，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。世界主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域布局，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，不斷提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、牢牢把握進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重要要求

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！稕Q定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，對(duì)深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革提出了明確要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《決定》重大部署，緊緊圍繞中心任務(wù)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握工作要求，推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨繁重，面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有，進(jìn)一步全面深化改革的廣度和深度大幅拓展，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力。必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)從戰(zhàn)略和全局高度深刻領(lǐng)會(huì)黨中央改革意圖，把準(zhǔn)改革指向，謀劃落實(shí)舉措，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圖為2024年8月28日，寧夏銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家公司數(shù)字化車間內(nèi)，自動(dòng)導(dǎo)向搬運(yùn)車正在作業(yè)。 新華社記者 楊植森/攝

把牢價(jià)值取向。以人民為中心是改革的根本立場(chǎng)。滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的產(chǎn)品和服務(wù)需求是工業(yè)和信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求貫穿改革始終，既要著力提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提升信息通信業(yè)服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；又要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，善于總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反映地方、企業(yè)、行業(yè)和人民群眾意見(jiàn)訴求，使改革舉措更加符合實(shí)際、更加符合人民愿望。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，既立足當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除深層次的體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性，引領(lǐng)改革全方位展開(kāi)、向縱深推進(jìn)。緊扣推進(jìn)新型工業(yè)化目標(biāo)任務(wù)，深刻把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大趨勢(shì)，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力與活力的難點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、工業(yè)和信息化領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

強(qiáng)化制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要把制度建設(shè)擺到更加突出位置，注重破立并舉、先立后破，不斷健全已有制度，根據(jù)新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題、行業(yè)治理的共性問(wèn)題、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，健全法律制度，完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各方面制度不斷完善和發(fā)展，提高制度執(zhí)行力，更好地在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

注重系統(tǒng)集成。工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，注重改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各方面舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)改革取向一致性，提升改革整體效能。著眼推進(jìn)新型工業(yè)化重大任務(wù)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，不斷增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

三、扎實(shí)抓好進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)

工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程上，我們要錨定實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以釘釘子精神推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。

一是推動(dòng)建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。強(qiáng)化發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚，堅(jiān)定不移筑牢制造業(yè)。推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持政策，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機(jī)制，加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級(jí)、公共服務(wù)等的支持。進(jìn)一步深化產(chǎn)融合作，推動(dòng)健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，完善基金績(jī)效考評(píng)體系，確保資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略要求。推動(dòng)完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，抓好國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施，一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育，加快重大戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在企業(yè)布局建設(shè)更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心布局，推進(jìn)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)功能。指導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)實(shí)施新一輪體制機(jī)制改革和政策先行先試，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育全國(guó)一體化技術(shù)市場(chǎng)，打造“火炬”品牌升級(jí)版。

三是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，堅(jiān)持“一鏈一策”，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善鏈主企業(yè)和用戶企業(yè)“雙牽頭”攻關(guān)模式，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，化點(diǎn)成珠、串珠成鏈，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，健全政策體系，創(chuàng)新合作模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出地與承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)的分享機(jī)制，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

四是健全構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系體制機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、分業(yè)施策，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策工具箱，強(qiáng)化制度約束和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞軌道交通裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、光伏、鋰電池、船舶、5G等領(lǐng)域，健全提升領(lǐng)先地位的體制機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)完善發(fā)展政策和治理體系，探索建立包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G、原子級(jí)制造、清潔氫、新型儲(chǔ)能等新領(lǐng)域新賽道，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善孵化與加速政策體系，落地一批重大應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推動(dòng)深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局。

五是健全推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合制度。搶抓數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“點(diǎn)”、“線”、“面”協(xié)同發(fā)力，打造企業(yè)標(biāo)桿，推進(jìn)鏈?zhǔn)礁脑?，建設(shè)數(shù)字園區(qū)、智慧集群，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。推動(dòng)人工智能賦能新型工業(yè)化，夯實(shí)技術(shù)底座，發(fā)展智能產(chǎn)品，培育若干通用大模型和行業(yè)大模型，開(kāi)展“人工智能+制造”行動(dòng)，選擇重點(diǎn)行業(yè)打造100個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、1000家標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信、集成電路、人工智能、先進(jìn)計(jì)算、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等規(guī)模部署和應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化發(fā)展，建設(shè)全國(guó)一體化算力體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。

六是健全工業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。完善制造業(yè)綠色低碳發(fā)展促進(jìn)政策，健全工業(yè)節(jié)能節(jié)水、減污降碳等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用。構(gòu)建綠色制造體系，完善綠色制造標(biāo)桿培育機(jī)制，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善綠色環(huán)保、新能源裝備等發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)河、近海船舶電氣化改造。全面推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)鏈接和協(xié)同利用，健全大宗工業(yè)固廢管理機(jī)制，構(gòu)建資源回收利用體系，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)碳管理體系建設(shè)，推動(dòng)制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，推廣數(shù)字化能碳管理中心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。

七是構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，推動(dòng)中小企業(yè)在數(shù)量質(zhì)量提升、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資促進(jìn)、助企服務(wù)、融通發(fā)展、國(guó)際合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，分級(jí)分類培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中小企業(yè)服務(wù)體系，建好用好全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系。健全與專精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)相適應(yīng)的要素保障制度，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)支持，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，完善引才育才留才機(jī)制，助力中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

八是提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。更好發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，做好“十四五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，加快“十五五”規(guī)劃預(yù)研。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)保等政策協(xié)同，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。完善法律制度體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，健全政府部門(mén)與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，提升服務(wù)企業(yè)能力和水平。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

（作者：工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）