《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》日前發(fā)布，對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革作出部署。

產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量。專家認(rèn)為，《意見》的出臺，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升，動員產(chǎn)業(yè)工人在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

著力破解難題

“在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)工人的支撐作用至關(guān)重要?！蹦祥_大學(xué)社會學(xué)院教授、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家王星提出，有必要對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍進(jìn)行技能更新再造，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)鍵核心技術(shù)突破做好技能儲備、人才儲備。

全國總工會副主席、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組副組長馬璐認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)還存在體制機(jī)制障礙，新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)?！兑庖姟肪褪且愿辛Φ母母锱e措、更強(qiáng)大的政策合力破解難題。

2023年我國農(nóng)民工總量超2.97億，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重點(diǎn)群體。王星認(rèn)為，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的占比超過60%，亟需從技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升等方面著手，把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，降低其在新技術(shù)快速發(fā)展大背景下的就業(yè)“脆弱性”。對此，《意見》專門作出進(jìn)一步放開放寬城市落戶政策、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、加大公益法律服務(wù)惠及農(nóng)民工力度等安排。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家李長安說，當(dāng)前勞動力供需存在不匹配現(xiàn)象，勞動者技能水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏不相適應(yīng)?！兑庖姟诽岢黾哟髲?fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升等具體舉措，有助于解決“有活沒人干，有人沒活干”的問題。

針對提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)收入、改善工作環(huán)境和勞動條件、規(guī)范勞務(wù)派遣用工等問題，《意見》也作出具體部署?！耙恍┊a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)，例如薪酬問題，需通過政策手段來填補(bǔ)市場機(jī)制的短板。”王星說。

注重技能提升

《意見》明確了深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的具體目標(biāo)：力爭到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠。

“大力培養(yǎng)大國工匠、高技能人才是深化改革的重中之重?！比珖偣趧雍徒?jīng)濟(jì)工作部副部長姜文良介紹，今年準(zhǔn)備重點(diǎn)支持建設(shè)200家勞模工匠創(chuàng)新工作室，職工創(chuàng)新補(bǔ)助資金由640萬元/年增加至1500萬元/年。

“《意見》尤其強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。”王星說，目前工匠短缺主要表現(xiàn)為工匠精神的不足和高技能人才的缺失，《意見》提出的“把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮”“支持將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄”等舉措，將起到提升技能、培養(yǎng)人才、弘揚(yáng)精神等作用。

企業(yè)被確定為技能人才培養(yǎng)體系的主體?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)帶動作用，支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。

“我們建強(qiáng)426個(gè)勞模工匠創(chuàng)新工作室，將產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新嵌入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條?！敝袊凹瘓F(tuán)有限公司黨群工作部主任丁文強(qiáng)表示，通過產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，打造形成了一支6萬余人的船舶產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，集齊了“造船業(yè)皇冠上的三顆明珠”——航空母艦、液化天然氣（LNG）船、大型郵輪，完成了大型驅(qū)逐艦等“國之重器”的研制建造。

浙江傳化集團(tuán)有限公司員工超過16000人，公司黨委書記、總裁陳捷介紹，公司專門成立技能學(xué)院，下設(shè)8個(gè)工匠學(xué)院，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，分層分類建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的培養(yǎng)體系，打通技術(shù)、管理、工匠三大晉升通道。

“職業(yè)教育可以做到系統(tǒng)性、規(guī)?；娜瞬殴┙o，但要緊跟產(chǎn)業(yè)需求和變化，企業(yè)培育技能人才的主體性作用必須發(fā)揮出來，才能避免出現(xiàn)培養(yǎng)真空和技能降級等問題?！蓖跣沁€提出，為降低企業(yè)人才培養(yǎng)負(fù)擔(dān)，應(yīng)對勞動力市場秩序進(jìn)行一定治理，并發(fā)揮工會系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)等作用，通過公共實(shí)訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，幫助企業(yè)開展技能培訓(xùn)。

強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

2021年至2023年，取得高級技能及以上、中級技能、初級技能鑒定證書的技能人才年平均薪酬分別累計(jì)增長6.2%、9.6%、7.7%，快于各級管理人員和工程技術(shù)人員。

“也要看到，一線產(chǎn)業(yè)工人薪酬水平總體不高，激勵(lì)機(jī)制仍需健全，要素分配功能尚未充分發(fā)揮。提高產(chǎn)業(yè)工人的成就感和獲得感，是一項(xiàng)需加快推進(jìn)的重要工作?！崩铋L安說。

有奔頭，產(chǎn)業(yè)工人才有勁頭。對此，《意見》作出了提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)收入、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)保障、有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人安全健康權(quán)益、做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)工作等多項(xiàng)安排。

產(chǎn)業(yè)工人是聯(lián)結(jié)創(chuàng)新與生產(chǎn)的關(guān)鍵角色。對于《意見》中“堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得”等內(nèi)容，李長安認(rèn)為，這既是落實(shí)按要素分配政策的重要舉措，也將鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人深度參與創(chuàng)新活動。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新的重要主體，也是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的主要力量，要通過完善薪酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其創(chuàng)造性和主動性。

《意見》還提到，探索對大國工匠、高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和股權(quán)激勵(lì)等。馬璐表示，將完善企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展集體協(xié)商集中要約行動，大力推廣能級工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，以提高技能人才薪酬待遇為重點(diǎn)開展工資集體協(xié)商。

截至2023年底，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者會員超過1418萬人。為做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)，《意見》提出了全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”、擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等要求?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的內(nèi)容和方法要隨著形勢的變化、新問題的出現(xiàn)而不斷調(diào)整、創(chuàng)新，并形成跨部門的權(quán)益保護(hù)合力。”李長安說。

專家建議，研究推動新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域立法，并與就業(yè)促進(jìn)法、勞動法、勞動合同法等做好銜接。

《意見》最后提到，建立產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革課題研究?！耙恍?shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待深入研究總結(jié)，一些實(shí)際問題還需細(xì)化對策方案?！蓖跣钦J(rèn)為，在實(shí)際操作中，各地需要因地制宜，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將各項(xiàng)要求落細(xì)落地。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾詩陽）