湖北黃石宏維星都書房，小朋友們?cè)谡故臼止ぷ髌?。暑假期間，針對(duì)少年兒童暑期“看護(hù)難”問題，黃石團(tuán)市委對(duì)接多所高校志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為暑假無(wú)人看管的少年兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)。新華社記者 伍志尊攝

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），要求完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

這一系列政策有何亮點(diǎn)？將對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了相關(guān)專家。

促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。生育支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從單獨(dú)兩孩，到全面兩孩，再到三孩生育政策及配套支持措施，我國(guó)始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，根據(jù)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策。

當(dāng)前，我國(guó)的生育支持措施主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持四個(gè)方面。如，國(guó)家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，2023年將標(biāo)準(zhǔn)從每個(gè)子女每月1000元提高到2000元。20多個(gè)省份按程序?qū)⑤o助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》將“千人口托位數(shù)4.5個(gè)”作為重要指標(biāo)。各?。▍^(qū)、市）普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。國(guó)家衛(wèi)生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務(wù)等主題宣傳活動(dòng)。

“著眼于我國(guó)人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，《若干措施》充分考慮群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從‘強(qiáng)化生育服務(wù)支持’‘加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)’‘強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施’‘營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍’等方面，提出一攬子生育支持措施，形成系列綜合性支持政策?！眹?guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞介紹。

“在長(zhǎng)期低生育率的背景下，建立并完善生育支持政策體系，是提升生育意愿、釋放生育潛能、實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《若干措施》，既是對(duì)前期生育支持政策探索的及時(shí)回應(yīng)，也是在完善生育支持政策新階段的前瞻性設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng)楊凡介紹。

聚焦生育養(yǎng)育痛點(diǎn)難點(diǎn)

當(dāng)前，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生，《若干措施》精準(zhǔn)聚焦人們“不愿生”“不敢生”的原因，瞄準(zhǔn)“不好帶、養(yǎng)不起”等痛點(diǎn)，強(qiáng)化生育服務(wù)支持。

“《若干措施》提出加強(qiáng)生育醫(yī)療費(fèi)用保障，指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍?！敝醒朊褡宕髮W(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華說(shuō)，分娩鎮(zhèn)痛技術(shù)的實(shí)施，對(duì)于改善產(chǎn)婦的生育體驗(yàn)和提高生殖健康服務(wù)水平具有重要意義，將分娩鎮(zhèn)痛技術(shù)納入醫(yī)保有助于消除“想生不敢生”的顧慮；將輔助生殖納入醫(yī)保報(bào)銷有助于緩解不孕不育人群的經(jīng)濟(jì)困擾，滿足家庭的生育意愿。這些措施既著力解決“不愿生”“不想生”的問題，也著力解決“不敢生”“不能生”的問題。

“《若干措施》首次提出建立生育補(bǔ)貼制度，這也是文件的亮點(diǎn)之一。”楊金瑞表示，《若干措施》明確要制定生育補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接。同時(shí)，落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。

在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅看來(lái)，生育補(bǔ)貼制度旨在通過持續(xù)補(bǔ)貼的方式，對(duì)養(yǎng)育子女的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，這不僅能提高家庭的養(yǎng)育能力和質(zhì)量，也對(duì)改善人口素質(zhì)、解決不同區(qū)域之間兒童早期發(fā)展不均衡、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展有一定積極作用。

“《若干措施》要求，實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助?！睏罘舱J(rèn)為，這充分體現(xiàn)了對(duì)前期普惠托育體系發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。在普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)過程中，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)。對(duì)家庭關(guān)心問題的回應(yīng)和對(duì)前期探索實(shí)踐的總結(jié)，為政策的實(shí)施提供了可行的路徑。

“《若干措施》提出，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍，積極構(gòu)建新型婚育文化，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任；大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授石智雷介紹，提升生育意愿，就要營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍。一方面，要從制度層面明確正確的導(dǎo)向，開宗明義、大張旗鼓地宣傳生育支持政策，宣傳人口發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生；另一方面，要引導(dǎo)并動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)力量一起加入托育、養(yǎng)老等事業(yè)，構(gòu)建一個(gè)友好的、多方參與的社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化政策一致性與系統(tǒng)性

黨的十八大以來(lái)，根據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度來(lái)謀劃生育政策的優(yōu)化和調(diào)整?！度舾纱胧吩诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面上均體現(xiàn)出政策支持與導(dǎo)向的一致性與系統(tǒng)性。

“《若干措施》重視家庭、社會(huì)、市場(chǎng)、政府共同努力和共同應(yīng)對(duì)，用整體性思維全面推進(jìn)生育支持和生育友好政策體系建設(shè)，旨在通過完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，為生育和養(yǎng)育創(chuàng)造良好的外部條件。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新介紹，例如擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的、貫穿教育全程的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；發(fā)揮保險(xiǎn)二次分配和防風(fēng)險(xiǎn)的功能，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用。再比如，要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立成本共擔(dān)機(jī)制，積極構(gòu)建新型婚育文化，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任等。

“在生育支持政策體系的建設(shè)過程中，各地已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐?！睏罘步榻B，《若干措施》在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將一些行之有效的做法上升為政策方向，以期在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。比如，在經(jīng)濟(jì)支持方面，一些地區(qū)通過提供生育津貼、完善生育保險(xiǎn)制度等方式，有效緩解了家庭在生育階段的經(jīng)濟(jì)壓力；鼓勵(lì)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)等。

《若干措施》明確了政策方向，為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)生育政策定下了主基調(diào)。專家表示，《若干措施》不是生育支持政策的終點(diǎn)，未來(lái)我國(guó)還將在生育支持上投入更多資源，更多的創(chuàng)新性生育激勵(lì)政策還會(huì)源源不斷地出現(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吳佳佳）